◎马明龙
近年来，全市上下深入实施产业强市战略，发展迈出了坚定步伐。共识更好凝聚，制约逐步破解，基础有所巩固，为今后发展积蓄了力量。我们要在这些基础之上，奋力推动产业强市再出发！
关于形势与认识
一方面，要认清宏观大势，清醒认识到：当前有挑战有机遇，危与机并存，抓住机遇、化危为机，就能逆势而上、积累优势；抓不住机遇、丧失主动，就会错过时代、彻底掉队。
宏观形势方面。一是全球市场有效需求不足。疫情持续蔓延，造成需求不足，带来贸易下滑，要密切关注、积极应对，避免企业产能曲线出现“硬着陆”。二是一些供应链面临断裂风险。这种影响既有负面的、也有正面的。补链强链就是其中的重要机遇，只要抓住了，就能够在产业链发展中占据主动地位。三是部分国家推动制造业“回流”。要认真研判，通过加强服务，防止或减少回流。
产业趋势方面。一是生命健康产业。新冠肺炎疫情引发了全国上下对于生命健康产业的高度关注，这个产业已呈现出全球化趋势，将来定会有更快发展。二是数字经济。智能化时代，让产业充满了智慧，我们必须去了解、熟悉、用好。三是创意经济。香醋等历史经典产业，要在工艺研发上加大投入，在文化创意上多下功夫，持续提升品牌的含金量和知名度。四是绿色经济。疫情之后，产业发展对环境健康的要求都会越来越高，生态产业将获得更为广阔的发展空间。
政策走势方面。4月17日的中央政治局会议释放出了很多强烈的政策信号。一是财政政策。明确提出要提高赤字率，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率。二是货币政策。降准、降息、再贷款等手段将综合运用，金融逆周期调控力度大幅增强。三是税收政策。连续出台了四批税费优惠政策。四是投资政策。国家发改委已经明确了“新基建”的范围。我们在全省率先与四大通信运营商签订了5G网络建设及应用战略合作协议，千万不能醒得早、起得晚。
无论是产业机遇，还是政策机遇，“窗口期”往往稍纵即逝，抓不住就可能错过一个时代，我们必须要有“等不起”“慢不得”的紧迫感，抢抓新机遇，拼出新天地。
另一方面，要认清竞争态势，清醒认识到：当前竞争日趋激烈，困难压力很大，越是困难的时候，越是会分化和拉大差距的时候，也是越有可能追赶超越的时候，全市上下一定要激发争先进位精气神，跑出产业强市加速度。
看自身发展，看周边态势，我们深感压力很大。大家“同在一片蓝天下”，周边城市同样面临一些生态环境、安全生产等方面制约问题，但发展态势比我们好。其实从发展优势来说，镇江特点是比较多的。一是人文优势。有“吴头楚尾”、刚柔并济的文化特质，有“四千四万”的企业家精神，更有能干事、干成事的干部群众。二是空间优势。镇江国土开发强度苏南最低，存量用地规模较为可观。三是区位优势。处在“两大都市圈”交汇处，有条件承接更多的“产业溢出”“创新溢出”。四是成本优势。房价比较低，人口密度不大，是非常具有幸福感的地方。五是生态优势。镇江有山有水有故事，宜居宜业宜游宜创，对人才有较强的吸引力。
问题究竟在哪里？可能最重要的还是主观能动性发挥不够。我们要共同想一想：第一，思想解放够不够？在宁镇扬一体化上，我们到底怎么认识？要服务南京、拥抱南京，特别是句容要通过“融入南京、接力镇江”，成为南京与镇江之间的“桥梁”，把南京的优势引过来，让产业更好发展、让老百姓更好得益。在招商引资上，要顺应投资的规律，政策既要规范，也要相对灵活，不能“一刀切”。第二，争先进位够不够？一代人有一代人的使命，我们不能不重视数据，因为数据问题反映的是发展问题，要通过分析数据去发现问题，再去有针对性解决问题，最后实现数据的提升，真正对历史负责。第三，聚焦发展够不够？“发展是第一要务”“发展是硬道理”，发展过程中的问题还是要靠发展去解决，有发展才能“有前途”。我们的干部有多少精力在经济工作上？第四，活力激发够不够？干部的激情激发了多少？要学会包容，善于把干部的“长处”最大化激发出来，把“短处”通过团队配合弥补掉，释放干部队伍精气神。
事实上，历史就在不远处，镇江曾经在20世纪90年代末、21世纪初创造过辉煌。历史实践充分证明——镇江能行！镇江的干部能行！只要我们抓好发展这个头等大事，就一定能推动产业强市再出发，实现镇江很有前途的美好蓝图！
关于目标方向与实现路径
推动产业强市再出发，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻新发展理念，围绕机遇抓创新、紧盯差距补短板、聚焦使命强责任，以抓铁有痕、踏石留印的决心和干劲，争先进位，加速奔跑，干出产业强市更加生动的现实模样。具体要展现三个“强”：
一要“强”在加速度追赶上。坚持实事求是、能快则快，固定资产投资、制造业投资、实际利用外资等投入指标要抓紧赶上，其他低于全省平均的指标要尽快赶上。
二要“强”在竞争力提升上。一是企业竞争力。落户世界500强企业、百亿企业、上市企业、高新技术企业、“单打冠军”企业的数量和质量要有大突破。二是产业竞争力。既要推动既有企业升级，也要通过招引新企业带动新产业成长，还要通过嫁接新技术、更新管理手段推动企业升级。三是科技竞争力。把研发当产业、把技术当产品，全面提升科技竞争力。四是人才竞争力。全方位提升人才数量、人才投入、人才平台、人才生活环境、人才创新贡献等整体竞争力。
三要“强”在发展环境突破上。“硬环境”方面，基础设施、生活设施、生态环境、产业配套等，要向一流城市、国际标准看齐。“软环境”方面，营商环境要全面对标找差，全面整改落实，全面追赶超越，展现应该有的“样子”。
实现这些目标，要“坚持一个定位、推动三个发展，把握六个重点”。
坚持一个定位：就是打造以先进制造业为主体，现代服务业、特色农业协同发展的区域性重要产业基地。先进制造业要打响“制造在镇江”的品牌。现代服务业要发展城市经济，壮大生产性服务业、信息服务业和新兴服务业。特色农业要坚持质量兴农、科技兴农，加快一二三产业融合发展。
推动三个发展：总的要求是高质量发展。具体到产业强市上：一是融合发展。区域融合向外要推动宁镇扬一体化、长三角一体化融合，向内要推动市域各板块的融合，提高主城区首位度，产业跨界融合要顺应新产业发展趋势，生产生活生态融合要传承宜文化基因，产城融合要坚持先产后城，实现城市、产业、人之间持续健康发展。二是特色发展。镇江产业特色鲜明，要深入研究产业布局问题，各地要加强自主谋划，明确方向、聚力突破。三是创新发展。要把创新摆在全局工作的核心位置，系统推进科技创新、产业创新、制度创新、治理创新等各方面创新。
工作中，要把握六个重点：
一是理念提升。把握好四个方面：一是新路超越。对新一轮产业变革实践加强研究，准确把握新兴产业的切入点、着力点，全力抢占制高点。二是错位竞争。区域发展中跟周边城市错位竞争、融合发展。对内明确制造业板块、城市经济板块、科技创新板块等不同定位。三是垂直整合。围绕全球产业链垂直整合趋势，全力打造特色产业链集群。四是招商提升。强化专业化招商，建立完善招商人员薪酬激励机制。强化规范化招商，确保招商政策实事求是、符合上级规定，做到言而有信。要强化市场化招商，积极探索金融招商、基金招商、合作招商和产业链招商，提升新形势下的招商能力。
二是项目投入。方向上：把引进龙头企业作为主攻点，以更优的服务吸引更多投资。把培育本地跨国公司作为突破口，支持本土企业做优做强做大自主品牌。把发展科技成长型企业作为重要抓手，学好南京“三棵树”先进经验。方法上：坚持因地制宜，丹阳、扬中在龙头企业、国际化企业上求突破，镇江新区在“大”“新”上当好“排头兵”，句容在承接南京“创新溢出”上下功夫，高新区在科技创新上勇当“先行军”，主城区在城市经济上抓提升。
三是载体升级。重点抓好三类载体。一是开发区。坚持新“九通一平”导向打破传统经验，把“工厂集聚地”转向“创新生态区”。二是创新社区。将之作为城市经济的重要发展方向，加强运行模式创新，围绕企业创新活动、经营活动，提供全方位、全流程的“社区式”服务。三是产业楼宇。要加强规划和引导，积极探索“孵化”楼宇、总部经济楼宇、税源经济楼宇等各类产业楼宇发展模式。
四是创新突破。一要集聚更多更优的创新“种子”。 充分考虑自身发展阶段、所处区位和产业特点，在项目和人才上开展错位竞争。二要提供更加肥沃的创新“土壤”。紧紧围绕人的活动、研发活动，一体化构建政产学研金合作平台，特别要重视为创新集群服务的公共服务平台建设。三要营造更加适宜的创新“气候”。大力弘扬鼓励创新、宽容失败的社会文化，持续提升宜居宜业、功能完善的城市环境，全面浓厚大众创业、万众创新的社会氛围。
五是开放发展。更加主动地开放，更大力度地开放。要发挥“品牌效应”，全面提升国际化营商环境，擦亮城市品牌。要用好“鲇鱼效应”，围绕镇江现有产业链，通过跨国并购、技术合作、管理团队引进等模式，有计划性引进一批搅动行业的“鲇鱼”。要跳出“马太效应”，加快推进在手外资项目，巩固拓展一季度外资良好态势。高度关注、全力帮扶重点外贸企业，坚决稳住外贸“基本盘”，防止在对外开放中被边缘化。
六是体制改革。先进地区试点成熟的要复制过来。围绕省委深改委对全省13个设区市下达的改革试点任务，认真学习借鉴先进经验。已经形成突破的要对接上去。主动呼应江苏自贸试验区联动，推进与江苏省产业技术研究院合作。内部激励机制要建立完善起来。通过“三项机制”具体案例树立用人导向，让“有激情的、敢担责的、有创新的”人更有舞台。
关于企业主体与企业家精神
企业是经济发展的主体，企业家是弥足珍贵的财富。推动产业强市，政府主要搭好台、服好务，无事不扰、有求必应，真正让企业“唱大戏”“当主角”。
一要全面激发企业活力。坚持既“清”又“亲”，真心诚意与企业家交朋友，大力宣传优秀企业家典型，真正让他们有地位、有荣誉，激发出自豪感、使命感。要鼎力支持企业家，倾听企业所思所想所盼，有困难的时候给他们“阳光雨露”，没困难的时候为他们鼓劲加油，真正当好“店小二”。要真心爱护企业家，探索建立企业家容错纠错机制，依法审慎适用各项强制措施，全力维护企业合法权益，保护企业的改革探索热情和创新创业精神。
二要共同推动转型升级。抓住产业“大洗牌”时机，鼓励有条件的企业加快向产业链上下游延伸拓展，走高端化、智能化、绿色化发展之路。各地各部门要在扶持政策落地、营商服务供给上再下功夫，事项办理要比别人更便捷，政策兑现要比别人更及时，全力以赴为企业松绑、为创新除障、为发展护航，尽可能把项目落在“家门口”。
三要切实加强要素供给。土地资源要向产业倾斜，坚持先产后城、产城融合，新增用地指标要向产业发展倾斜。金融资源要向产业导入，鼓励广大金融机构广泛开展政银企合作，紧贴企业需求，创新金融产品，拓宽融资渠道，持续提高制造业贷款比重。政策资源要向产业落实，切实加大政策对接、政策宣传、政策落实力度，要更加注重提供定制化、“滴灌式”的政策支持，提高政策服务精准度。
四要全力优化营商环境。打造“诚信之城”。讲好新时代“季子挂剑”的故事，在政策制定、招商引资、后期服务等方面严守承诺。全面推进信用体系建设，健全完善守信激励、失信惩戒机制，营造诚实守信的舆论氛围。打造“法治之城”。强化制度建设和制度执行，通过法治规范政府和市场的边界，释放司法善意，建立稳定、透明、可预期的市场环境。坚决彻底打非治违，使得违法成本最大化、维权成本最小化，帮助守法合规企业站稳市场。打造“公平之城”。引导企业按照规则开展经营活动，确保市场准入通畅、开放有序、秩序规范。对各类市场主体一视同仁、平等对待。
企业家是实体经济的“掌门人”。要满怀壮志雄心。拓展国际视野、全球理念，积极参与区域竞争和国际产业链分工。要勇攀行业高峰。把产品做专做精，加快隆起一座座企业“高峰”，支撑镇江产业形成连绵不绝的高大“山脉”。要彰显境界情怀。切实守好安全、环保、职工权益保障等“底线”“红线”，踊跃投入救助贫困、兴办教育等社会事业。
国有企业在国民经济体系中具有特殊重要的地位。要坚守主业主责，不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力。要当好示范标杆，在安全、环保、履行社会责任等方面，展现出国有企业的应有担当。要加强党的领导，始终把政治建设摆在首位，推动党建工作与生产经营深度融合。
关于工作作风与精神状态
归结到底就是一句话：“跑起来，镇江！”保持奔跑的姿态、奋斗的状态，在产业强市新征程上跑出激情、跑出加速度。
导向要进一步立起来。在产业强市的主战场上，要全面推动对标找差、争先进位。明确工作导向，把主要精力放到发展上来、放到产业强市上来。明确考核导向，谁为高质量发展加分，就给奖励、得实惠。明确用人导向，让想奔跑、能奔跑、跑出好成绩的人有舞台。
责任要进一步严起来。把责任落细落实落在日常，建立领导、部门挂钩联系制度，解决好企业发展、项目建设中遇到的每一个问题。力戒形式主义、官僚主义，加大产业强市督查考核通报力度，让基层腾出更多精力抓落实。
能力要进一步强起来。做到在关键时刻有担当、复杂局面之下有思路、困难问题面前有办法，上能积极争取，为镇江赢得政策红利；下能排忧解难，及时把真金白银送上门，真正让企业得实惠。
氛围要进一步热起来。在发展大局中比业绩、比服务、比贡献、比位次，形成上下一条心、拧成一股劲的攻坚态势，不断争先进位、追赶超越。要加大宣传力度，迅速在全社会营造起“人人参与产业强市、人人支持企业发展、人人争当创业先锋”的浓厚氛围。
（本文根据市委书记马明龙2020年4月28日在全市产业强市大会上的讲话摘编）
