◎陈鹏飞

市委七届十一次全会鲜明提出“三高一争”的目标和要求，着眼于在全国范围争荣光，建议“十四五”期间，能集聚全市之力，把世业洲建设成为初具雏形的新时代中国农村发展样板，实现“看农村，不再去华西，而到世业洲”这样一个目标。同时，通过其实践，能探索出综合性收益自求平衡项目的实现路径，为全国中等城市的高质量发展找到一条不新增政府负债的新路子。

构想由来

随着全面小康的实现，全国各地都将开启现代化建设新征程，中国特色社会主义新时代的农村应当是一个什么模样，还没有一个现实样板，这正为世业洲创造了一个千载难逢的机遇，因为同全国其他农村相比，她至少具有这样五个显著比较优势：

1.政治优势。总书记2014年亲临世业洲视察，并发表了关于现代化农村从产业到乡村环境、从“两康”论述到“厕所”革命等一系列重要讲话，把总书记亲自视察和调研过的地方建设成为全国样板，最有说服力，也有典型的示范性。

2.自然优势。世业洲处在长三角核心区，交通便捷，生产条件、生态条件、生活条件非常优越，先后获得国家卫生镇、省级旅游度假区、省级健康镇等荣誉称号；同时又具备典型的“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的农村特征。

3.产业优势。世业洲没有工业，非常适宜发展现代高效农业，再加上音乐节、旅游岛建设已有成熟经验和厚实基础，完全可以构建以高品质的第一产业为基础、高效益的第三产业为主体的经济体系，这在全国具有独特性和领先性。

4.人文优势。世业洲地处江南，这里人杰地灵，文化底蕴丰厚，特别是乡村治理水平非常高。

5.领导优势。从市到区、到乡、到村，各级对农业农村发展一直高度重视，也具有丰富的领导经验和实践能力。

实践路径

新时代中国农村的建设，应围绕农业强、农民富、农村美，深入实施乡村振兴战略，而在此过程中，如何筹措建设资金而不新增政府债务，是一个核心问题，更是一个崭新课题。解决这一难题的逻辑起点，就是所设计的项目必须能够实现真正意义上的自求平衡。

就世业洲来看，至少可以寻求以下八个方面的资金来源：一是优质高效农业。以2014年时时代楷模赵亚夫为总书记介绍的优质草莓为代表，结合近几年岛上引进的阳光玫瑰葡萄等品种，引导农民进一步扩大种植规模。同时，考虑定向运作小面积开心农场，建设适宜婚纱取景、室外婚礼的田园花海等，让纯农业通过连接三产取得显著收益。二是现代旅游。抓住增加客流量这个核心，以习总书记的视察路线为主体，设计全岛旅游线路，旅游本身不收门票（现有的开心休博园门票可以在总收入中重新加以设计和流程改造），关键在与之配套的有一定特色（比如突出荷塘月色、农家小院）和规模的民宿以及农家乐上下功夫，让岛上的原住民工作在这些农家乐中。三是音乐节及延伸。赋予市文广集团更大的经营权、主导权和收益权，在每年继续举办好音乐节的基础上，尝试扩展组织滨江体育、音乐创意、琴棋书画赛事等。四是教育类培训。以岛上现有的镇江市青少年综合实践基地为主营地，改进经营业态，借鉴南京溧水国防园的成本低、收益大的拓展类项目模式，以全市的名义组织中小学生开展各类计划性、规模化的培训，同时也帮助组织企事业单位参加。五是金融领域资金。围绕上述的四类经营领域，设计出具体的收益类项目，向银行等金融机构申请贷款。六是社会资本。以好收益导向的项目吸引社会资本、优秀民营企业投资。七是上级支持。通过发改、水利、农业、文化、科技、教育等各个条线，以项目为支撑，积极向上争取资金支持。八是各类捐助。

关键节点

上述八类收入，从字面上看，也许并没有多少新意，许多地方都用过，但如果能把握好以下关键三条，那它的收益将是显著的。

第一，一定要实现真正的综合。就是要能将上述的七类收入，都进入一个笼子（其中第七类应遵循专款专用原则，但要积极创新资金的传统使用方式，核心是资金要能流经经营主体的账上），而不能每一个板块单打独斗，这样才能统筹和协调。

第二，一定要有一个专业化、市场化的经营团队。再好的商业模式，如果经营团队不行，最终都会落空。这意味着必须在更大范围内选聘真正懂经营、会管理、社会责任感强的优秀团队。

第三，一定要集全市之力。假如真正确立“新时代中国农村样板看世业”这样的目标，那就必须由市委、市政府高位统筹，包括对整岛的定位与规划。窃以为，2019年时聘请同济城市规划院做的健康岛设计，完全能够融为一体；包括实现八类收入真正意义上的综合、选聘专业化团队等，都需要市级层面进行调度与支持。当然，充分发挥好丹徒区和世业镇的作用与积极性，显然是一个必要条件。

（作者系市人大常委会副秘书长、办公室主任）