今日镇江讯（镇江报业集团援疆记者 王景曙）10月16日下午，“2018年-2020年镇江市对口援疆项目库”行业主管部门对接会，在镇江前指召开，这是继不久前由前指牵头、发改委等相关职能部门联手对申报项目进行充分论证与严格筛选的基础上，镇江前指就未来三年所有入“库”项目的必要性与合理性，再次精准把关。此举也标志着前指于9月上旬出台、被称为“史上最严”的援建项目“全流程管理”新政，在首个环节“前评估机制”进入实质性运行。新政被江苏省对口援伊前指称为“在我省对口援建领域创新引领”。

　　今年9月8日同一天，镇江前指连续出两个重要文件：《关于转发＜江苏省对口支援新疆伊犁州项目管理实施细则＞（试行）和＜江苏省对援支援新疆伊犁州项目资金管理实施细则＞（试行）的通知》（简称“两转”）《关于印发＜镇江市对口支援兵团第四师可克达拉市项目考核评价办法＞（试行）的通知》（简称“考评”）。前指副组长王为华向记者介绍，“两转”文件的要点在于，镇江前指同步出台了今后对援建项目采取全流程管理的三大“补充要求”：一、建立项目前评估机制；二、建立项目后评价机制；三、明确资金配比。“考评”办法则是对项目全流程管理制订了可供具体执行的“百分制”。

　　王为华表示，新形势下镇江前指推出上述“一揽子”项目严管制度，首先旨在落在实今年7月召开的第六次全国对口支援新疆工作会议精神，其中一条就是：要加强资金项目管理和绩效考核评价；其次，是直面援疆项目实际工作中存在的诸如前期工作不扎实、报大建小、超概算等共性的突出问题，着力破解，以期充分保护和调动“援受”双方的积极性。王为华说，“管”不是目的，管好是为了用好，更好地发军援疆资项目促进当地经济社会发展的综合效益。

　　记者了解到，作为“史上最严”，镇江前指此番实施的援建项目管理新政具有以下几大创新特色：一是首次引入“项目库”制度，凡是未入库的项目，今后原则上不再安排援疆资金；二是管控措施量化充分，可操作、可复制性强；三是导向积极，正向激励与反向制罚相兼，想干实事、能干成事会得到更大扶持力度”，而不少“一票否决”条款，则彰显制度刚性。

　　江苏省对口援伊前指总指挥潘道津接受记者采访时高度评价：镇江前指新政瞄准项目管理中的诸多难点有的放矢，抓住了紧要处、管到了关键处，是制度规范、创新之举，在整个江苏省对口援建领域亦属引领，具有借鉴意义。

　　今日镇江讯（镇江报业援疆记者 王景曙）9月上旬，师市各团场、单位、部门收到发自镇江对口援建前指的一份通知：编报2018-2020年储备项目计划（项目库）。不是报下一个年度，而是同时报未来三年计划，这在过去是没有的事。按照此前已经出台的新政，镇江前指今后将对所有援建项目实施“全流程管理”，涉及三大主体环节：一、建立项目前评估机制；二、建立项目后评价机制；三、明确资金配比。“项目库”的建立是第一环节“前评估机制”题中应有之义。昨天，记者专访镇江前指副组长、可克达拉市副市长王为华，就项目管理新政做了一番详解。

　　王为华说，如何将援建项目资金用好、管理好，一直是个值得探究的课题。镇江前指因时因势出台这样的新政，既是贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神的具体体现，也是与援建实际工作高度结合的产物。长期以来，不单单是援建资金项目，整个大面上的项目建设领域都存在诸如随意性大、前期工作不扎实、报大建小以及超概算等突出的共性问题，从而导致资金用非所需、或用非所急需。此次新政就是针对这些积弊，力求创新一条积极有效的破解路径。

　　谋定而后动，“全流程”管理好援建项目，始于源头把关。“前评估机制”首要解决是项目的必要性、可行性、科学性、规模性及工程造价合理性等要素。比如，不少申报项目连最起码的建设必要性都不具备，一切也就无从谈起，王为华表示，对这样的项目更要不留情面地拒之“库”外。记者了解到，新政实施后，整个师市此次共有150个项目申报进入未来三年“项目库”，经过由前指牵头、长达两天时间的论证会，以及随后召开的行业主管部门对接会，目前初步确定入库项目只有85个，近一半申报没有过关。

　　项目管理新政的一大显著特点，就是在管到关键处的同时，方式方法可操作性极强，量化数据比比皆是。例如，为全流程管理三大环节配套出台了“百分制”考核评价办法，覆盖前期管理、计划执行、日常工作、建设进度、投资控制、建设管理、质量安全等7个方面。在“明确资金配比”环节，对“交支票”项目从最低“投资额200万元以下”到最高“1亿元以上”，分6档分别明确了最高安排援疆资金配比，并以3000万元封顶。王为华指出，对援建项目有章可循、有据有依地“明确资金配比”，更具有“把权力关进制度的笼子里”之长远深义。

　　以制度建设破除积弊，制度就必须发挥应有的刚性作用。再以“项目库”为例，凡是此次未入库的项目，今后三年原则上就不再安排援疆资金，而2018年的所有援建项目都将出自该库。王为华介绍，这次为首度建库召开前期项目论证会，挤掉的是项目上的不少“水”，却让项目申报单位工作人员的心中出了不少“汗”，一些工作人员表示“以前就没有参加这种前期论证”。制度的刚性更在于新政中有不少“一票否决”条款，如：“工程造价与第三方机构评估造价相差幅度在20%以上的，取消该项目年度申报资格”“百分制考核中，连续两年排在后5位的，暂停下一年度援疆项目申报资格”“超概算20%以上且未按规定办理变更手续的，暂停下一年度援疆项目申报资格”。

　　就项目管理新政上述“史上最严”风格，王为华这样认为，“除弊”只是路径，“兴利”才是目的，新政的根本诉求在于最大化发挥援疆资金的综合效益。第六次全国对口支援新疆工作会议精神中有一条，就是“用好考核这个‘指挥棒’”。王为华说，基于保护和调动“援受”双方积极性这一努力方向，新政中有不少奖励条款都是有利于让想干实事、能干成事的团场和单位得到更多的援助。比如，“对得分前5位的，适当增加下一年度援建项目资金”。

　　另值得一提的亮点是，新政对确保80%以上援疆资金用于保障和改善民生做了力度可谓很大的政策引导。按照“明确资金配比”这一环节，投资额超小的项目，援建资金配比额超高，最高可达70%。王为华表示，要让有限的资金更多流向那些最让百姓牵肠挂肚的民生项目的。他最后向记者透露了一个小情况：目前正在初步梳理中的明年援建项目计划，仅“公共厕所”大约不少于10个。

　　资金援疆是援疆工作的主体，项目援建又是资金援疆的“牛鼻子”。镇江前指紧贴中央精神，抓住援疆资金项目这个“牛鼻子”，科学谋篇、勇于创新，出台并已付诸实施全流程管理新政，既在一域具有很强现实针对性，更值得我们推而广思。

　　任何管理皆因精准到位才有意义，因操作具体而显威。就一系列举措而言，前指这项新政堪称“史上最严”，但唯其如此，新政方能造就“新生”：一时阵痛，利在长远。

　　显然，镇江前指新政剑指的相关问题与积弊，并不只限于援建项目中才有；乃至这些问题所包含的某种内在“特性”，也并不在项目建设领域才能见到。新政可供我们领略思考的空间也许很大，却也并无深文大义，根本上可以归结为这样一句朴实老话：没有规矩，不成方圆。