今日镇江讯 9月上旬,师市各团场、单位、部门收到发自镇江对口援建前指的一份通知:编报2018-2020年储备项目计划(项目库)。不是报下一个年度,而是同时报未来三年计划,这在过去是没有的事。按照此前已经出台的新政,镇江前指今后将对所有援建项目实施“全流程管理”,涉及三大主体环节:一、建立项目前评估机制;二、建立项目后评价机制;三、明确资金配比。“项目库”的建立是第一环节“前评估机制”题中应有之义。昨天,记者专访镇江前指副组长、可克达拉市副市长王为华,就项目管理新政做了一番详解。

王为华说,如何将援建项目资金用好、管理好,一直是个值得探究的课题。镇江前指因时因势出台这样的新政,既是贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神的具体体现,也是与援建实际工作高度结合的产物。长期以来,不单单是援建资金项目,整个大面上的项目建设领域都存在诸如随意性大、前期工作不扎实、报大建小以及超概算等突出的共性问题,从而导致资金用非所需、或用非所急需。此次新政就是针对这些积弊,力求创新一条积极有效的破解路径。

谋定而后动,“全流程”管理好援建项目,始于源头把关。“前评估机制”首要解决是项目的必要性、可行性、科学性、规模性及工程造价合理性等要素。比如,不少申报项目连最起码的建设必要性都不具备,一切也就无从谈起,王为华表示,对这样的项目更要不留情面地拒之“库”外。记者了解到,新政实施后,整个师市此次共有150个项目申报进入未来三年“项目库”,经过由前指牵头、长达两天时间的论证会,以及随后召开的行业主管部门对接会,目前初步确定入库项目只有85个,近一半申报没有过关。

项目管理新政的一大显著特点,就是在管到关键处的同时,方式方法可操作性极强,量化数据比比皆是。例如,为全流程管理三大环节配套出台了“百分制”考核评价办法,覆盖前期管理、计划执行、日常工作、建设进度、投资控制、建设管理、质量安全等7个方面。在“明确资金配比”环节,对“交支票”项目从最低“投资额200万元以下”到最高“1亿元以上”,分6档分别明确了最高安排援疆资金配比,并以3000万元封顶。王为华指出,对援建项目有章可循、有据有依地“明确资金配比”,更具有“把权力关进制度的笼子里”之长远深义。

以制度建设破除积弊,制度就必须发挥应有的刚性作用。再以“项目库”为例,凡是此次未入库的项目,今后三年原则上就不再安排援疆资金,而2018年的所有援建项目都将出自该库。王为华介绍,这次为首度建库召开前期项目论证会,挤掉的是项目上的不少“水”,却让项目申报单位工作人员的心中出了不少“汗”,一些工作人员表示“以前就没有参加这种前期论证”。制度的刚性更在于新政中有不少“一票否决”条款,如:“工程造价与第三方机构评估造价相差幅度在20%以上的,取消该项目年度申报资格”“百分制考核中,连续两年排在后5位的,暂停下一年度援疆项目申报资格”“超概算20%以上且未按规定办理变更手续的,暂停下一年度援疆项目申报资格”。

就项目管理新政上述“史上最严”风格,王为华这样认为,“除弊”只是路径,“兴利”才是目的,新政的根本诉求在于最大化发挥援疆资金的综合效益。第六次全国对口支援新疆工作会议精神中有一条,就是“用好考核这个‘指挥棒’”。王为华说,基于保护和调动“援受”双方积极性这一努力方向,新政中有不少奖励条款都是有利于让想干实事、能干成事的团场和单位得到更多的援助。比如,“对得分前5位的,适当增加下一年度援建项目资金”。

另值得一提的亮点是,新政对确保80%以上援疆资金用于保障和改善民生做了力度可谓很大的政策引导。按照“明确资金配比”这一环节,投资额超小的项目,援建资金配比额超高,最高可达70%。王为华表示,要让有限的资金更多流向那些最让百姓牵肠挂肚的民生项目的。他最后向记者透露了一个小情况:目前正在初步梳理中的明年援建项目计划,仅“公共厕所”大约不少于10个。

镇江报业全媒体援疆记者 王景曙

编辑:高新