◎赵 峰
“督办是监督链条必不可少的重要环节，是监督工作的‘最后一公里’。”省人大常委会常务副主任李小敏同志在全省人大监督工作会议上的这句话，抓住了人大监督工作的关键，也说出了我们人大干部的心声。市八届人大以来，市人大常委会教科文卫委在人大党组的领导下，高度重视督办工作，始终把督办作为解决问题、提高实效的重要途径，在实践中注重念好督办“四有诀”，努力打通监督工作“最后一公里”。
督之有物，聚焦重点、难点、热点
所谓“有物”，就是进一步明确督办的对象、督办的内容。近几年来，始终把教育这个议题，作为开展监督工作的重中之重，连续四年每年选取1-2个与教育相关的主题，在主任会议上专题听取市政府汇报，加强监督推进。比如，2017年推进义务教育均衡化发展，2018年监督职业教育发展，2019年关注学前教育、深化教育改革工作，2020年推动民办学校发展，形成了教育领域的全链条监督，让督办工作持续发力不松劲。
通过实践我们感到，督办工作，首先要把好“内容关”。无论是选取监督议题，还是起草审议意见、调研报告，在指出具体问题、提出具体建议时，都要站在全市大局的角度，提出落实市委重点工作的意见；要站在对历史负责的角度，提出破解难题方式方法；要站在人民的角度，积极反映代表、群众关注的热点问题。
其次，要把好“形式关”。意见建议过于原则，一直是制约人大督办成效的重要因素。因此，在实践中要积极探索清单化、项目化、条目化整理形成审议意见、会议纪要等文件的形式，明确责任、时限，量化指标、进度，既让政府部门在落实时更好操作，也让人大督办更易抓住重点。
最后，要把好“交办关”。从印发审议意见、会议纪要起，工作委员会就要承担起督办责任，通过电话、会议、走访等形式，向承办部门明确人大督办的重点，突出需要解决的难点、热点问题，切实把承办与督办的责任落实到位。
督之有度，重在求真、求实、求是
所谓“有度”，就是进一步明确和坚持督办的标准，既不能钻“牛角尖”，也不能“打折扣”。2019年，在督办“关于加快推进我市现代公共文化服务体系建设”议案的过程中，始终坚持求真、求实、求是的标准，采取了多种形式开展督办工作，分别赴镇江7个辖市区、议案办理所有相关部门开展调研，要求主办部门负责人在委员会专题会议上汇报，组织代表在政情通报会上专题发言，组织委员、代表专题视察文化场馆建设，并在常委会上对议案的办理情况进行票决，取得了很好的办理效果。
我们感到，督办的“度”就体现在正确处理督办与支持的关系上。要把好方向，就是要正确监督。督办的目标不是“挑刺”，而是支持，要寓支持于督办之中，通过督办，达到推动部门工作、解决实际问题、汇聚工作合力的效果，把政府部门、社会各界、人民群众的智慧和力量都集中到市委的中心工作上。要多种方式，就是要善于监督。为了真实、全面、深入了解情况，就要求我们在督办的过程中多听多看多问，既要“面对面”听取政府部门的汇报，也要“实打实”到一线掌握一手资料，更要与代表、群众“心贴心”交流。要坚持原则，就是要敢于监督。要严格节点抓推进，要求政府相关部门对审议意见、执法检查报告等文件必须在1个月内向市人大常委会提交办理方案，6个月内提交办理情况书面报告；要强化底线抓推进，积极采取票决、询问等方式增强督办的刚性和强度，特别是要明确满意率不过半的，要重新报告，直至启动质询、特定问题调查等手段。
督之有序，讲求规范、科学、有效
所谓“有序”，就是要进一步建章立制，让督办的各个环节有章可循、有据可依，让督办工作更加积极主动、灵活高效。今年以来，为更好地做好督办工作，探索设计了督办工作情况反馈表，明确督办事项、类型、发出时间、责任部门，特别是要求由部门填写办理方案提交时间，由委员会填写办理情况书面报告提交时间，确保形成督办工作闭环。
我们体会到，督办工作必须规范。人大讲法律、重程序，不能随意而为，督办工作同样如此。必须通过健全相关制度机制，确定什么时候督办、采取何种手段督办、谁来督办。督办工作必须科学。设区市人大委员会的工作力量相对于对口部门是偏少的，既没有充足的人手，也没有足够的时间精力把督办的工作铺得过大过细。这就需要讲究方法、注重科学，抓住督办的关键点，把人手和精力都花在刀刃上。督办工作必须有效。效果要靠制度机制保障。要通过相关制度机制，对督办的效果进行常态化的测评，对效果不好的进行刚性问责，切实提高部门对人大督办的重视程度。
督之有心，拿出恒心、耐心、细心
这个“心”就是对人大常委会工作委员会的要求。督办工作往往时间久、跨度大，有的需要一两年甚至一两届人大的持续跟踪推进。比如，我们高度关注镇江医改工作，每隔1-2年，都会再一次紧盯这一群众高度关注的议题，通过组织召开深化医药卫生体制改革专题座谈会，督办“优化资源配置，加速推动我市医疗卫生事业高质量发展”重要建议，开展《中医药法》执法检查，调研公共卫生体系建设促进医改惠民。
实践中，我们真心体会到，督办工作很不容易，需要发扬“钉钉子”精神，一锤子接着一锤子敲，一任跟着一任干，不解决问题绝不放手；需要“板凳需坐十年冷”的执着，专心致志抓督办，不慕虚荣、不图虚功，面对误解毫无怨言；需要下足一番“绣花”功夫，面对大量的材料、搜集到的各种意见，要专心用心、倾力倾情，精准分析、细心辨别，投入时间精力，把控细节、打造精品。
（作者系市人大常委会教科文卫委主任）
