◎张叶飞

2019年，全市上下认真贯彻中央、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，事故起数、死亡人数、火灾起数保持“三下降”，安全生产形势保持总体平稳。但必须清醒看到，今年是一个非常特殊年份、面临非常特殊形势，经济下行压力加大、风险挑战增多、任务繁重艰巨，既要实现“十三五”规划和全面建成小康社会“两个收官”，又要全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，非常时期，做好安全生产工作意义尤为重大。

非常时期要有非常认识

安全生产永无止境，宁可百日紧，不可一日松；宁可十次放空，不可一次放松。

——从政治站位看，肩负重大责任。去年11月，习近平总书记在中央政治局集体学习上强调，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。2月初，省委常委会专题部署安全生产工作，娄书记强调，要持续抓好安全生产专项整治，切实提高本质安全水平。3月21日，吴省长在省安委会召开全体（扩大）会议暨全省重特大生产安全事故应急演练时强调，要真正把“3·21”特别重大爆炸事故的惨痛教训、付出的血的代价转化为抓好安全生产的有力举措和过硬成果，使之成为我省安全生产形势稳定向好的转折点。对我们来说，安全生产工作不能丝毫放松，出现闪失就是一失万无。

——从风险挑战看，面临严峻形势。虽然国内疫情趋于平稳，但境外疫情加速蔓延扩散，“外防输入、内防反弹”压力加大。今年自然灾害、重大传染病和经济持续下行相互交织，极端天气事件可能多发，水利部分析今年一个流域或者几个流域可能同时发生大洪水，灾害事故的直接损失、衍生影响和放大效应叠加，这些都可能诱发经济发展停滞、企业停产、员工失业等连锁反应，安全风险不断增加，安全形势更趋复杂。

——从周期规律看，隐患不容忽视。安全生产事故具有明显的周期性，安全“平稳期”也是隐患“积累期”，积累到一定程度就会爆发，所以说安全状况平稳之日就是松懈麻痹之时。我市已连续十八年事故起数和死亡人数保持“双下降”，这既是成绩、更是风险。今年以来，全市事故起数和死亡人数分别下降37%和37.5%，降幅低于全省平均水平，个别地区短期内发生多起亡人事故。隐患如果大概率堆积，事故必然大概率发生。

——从事故成因看，必须时刻警醒。去年安全生产事故主要发生在商贸制造、建设工程和道路运输领域。发生时间较为集中，商贸制造和建设工程事故主要发生在二、四季度，交通运输事故中，3、5、9三个月死亡人数占比近40%。发生原因也比较集中，交通运输事故集中在重型货车运输，死亡人数占比达88.5%；商贸制造和建设工程事故外包施工是主因，占比超60%。今年以来，工矿商贸类事故一半都是外包作业人员事故，总量较去年同期翻了一倍，反映出一些地区思想麻痹松懈，隐患排查缺乏长效长治。只有始终警钟长鸣、警示高悬、警醒万分，一丝一毫不能放松，一时一刻不能麻痹，才能保持安全生产形势持续稳定好转。

非常时期要有非常力度

要把专项整治贯穿安全生产工作全过程，严格闭环管理，确保全年事故起数和死亡人数大幅下降，安全生产工作继续保持全省靠前位次。

一要加大源头防控力度。重点严把三道关卡：严把产业布局关。发改、工信和规划部门要结合正在编制的国土空间总规，合理规划产业布局，适时再关停并转一批低端化工企业。严把招商准入关。商务、发改等部门要严把招商项目准入关，健全联合审批联席会议制度，对安全要素、生产工艺等联合会审论证，实行重大风险“一票否决”。严把行政审批关。应急管理、消防救援等部门要加强行政审批，把好项目准入和建设设计源头关口，强化新改建项目的安全设计现场核查把关，严防“胎里带病”。

二要加大重点管控力度。既要整体推进，又要精准发力，突出抓好五个领域：一是事故多发领域。比如道路运输，公安部门要针对重点时段、重点路口、重点对象等进行精准执法，严厉打击重型货车违法违规行为，全面排查整改交通信号灯、减速带等方面安全隐患。二是风险高企领域。聚焦城市燃气整治、化工企业整治、粉尘涉爆等领域深化提升。生态环境部门要加强危废监管，督促企业尽快转移处置到位。包括化工企业环保设施安全评估等情况，都要清单化管理。三是影响较大领域。要强化食品安全链条、全过程监管，特别是学校陆续复学，要定人定点定责，严防群体性食品安全事件发生。同时，对大型商业综合体、居民小区等人员密集场所，要全面排查整改消防设施、生命通道、建筑安全等方面的隐患问题。四是薄弱短板领域。包括部分新建道路、老旧城区、城郊接合部等市政消火栓缺口较大，过期仍然服役。各地各部门要围绕各自领域开展隐患大排查，加快设备更新和基础配套，杜绝盲区盲点。五是关键敏感领域。要做好社会面查控，依法打击涉疫违法犯罪，加强网络安全防护，筑牢“第五空间”安全防线。同时，高度关注汛期安全、地质灾害防范、森林防火等工作，提前预判，及时采取有力措施防范到位。

三要加大过程管理力度。安全生产是系统性工程，一个环节出现问题都会导致事故发生，要重点抓好三个环节：一是风险辨识。要组织专家人员对所有企业的生产区域、设施设备、重点部位逐一进行辨识，绘制红橙黄蓝四色安全风险空间分布图，督促各企业做到安全隐患手中有底册、心中有底数、治理有方向。二是流程管控。要加强对安全生产管理各要素、各环节、各阶段的管控，28个专项整治组要加大隐患排查整改，加快隐患整改，形成“发现-整改-再发现-再整改”的良性循环。三是动态优化。要对企业发生的事故案例进行剖析，举一反三吸取经验教训，集中优势资源加以改进，督促企业完善安全动态管理机制，建立安全生产整改跟踪台账和整改前后记录，力争犯过的错误绝不再犯。

四要加大应急处置力度。充分发挥市应急救援指挥中心作用，严格落实24小时领导带班和在岗值班，持续完善应急救援指挥体系，推动应急预案简明化、电子化，建立专业化应急救援抢险队伍，定期开展应急演练，提升应急救援能力。同时，加强应急知识普及宣传，机关单位、居民小区、企业工地、商场超市等场所要定期开展消防应急演练，提升全民安全素养。

非常时期要有非常机制

要以国务院和省专项督导为契机，进一步健全完善长效机制，持之以恒、常抓不懈，重点做到“四个化”：

一要监管法治化。3月10日国新办发布会上，应急管理部明确，今年将修订出台新的《安全生产法》，特别是将事故前的严重违法行为入刑，通过法律加大安全生产整治的力度，“严管重罚”是安全生产监管执法的趋势。各地各部门要强化执法刚性，区分好中差企业，实行分级分类精准执法，对屡教不改、一再重犯的问题企业，要依法问责、上限处罚、决不姑息。

二要应用数字化。加快推进“应急管理信息化建设三年计划”，依托大数据应用平台，建立重大风险源监测预警“一张网”，推进危化品在线监测预警平台、安全生产问题处置平台等系统建设，整合汇集重大风险部位三维图等信息数据，全面实现危化品企业重大危险源联网监控。要加快消防感知网络等技术支撑体系建设，建立智慧消防技术中心，推广“生命通道”智能监控。同时，通过特种岗位人员识别、重大危险源监测、及时响应报警等方式实现智慧监管，全面提升事故灾害预防和应急救援能力。

三要力量专业化。各地要加强执法力量县乡统筹，加大资金投入、人员配备，补齐硬件设施，市安委办、消委办要提供专业化技术支撑，加大培训轮训力度，不断提升基层业务能力。要完善多领域专家库，建立重大事故专家联动到场参与决策制度，实现决策指挥和专家指导“无缝衔接”，为监督检查和应急处置提供专业支撑。要强化社会力量整合，支持社会救援队伍与专职队伍共训共练、共建共战，形成救援合力。

四要防控网格化。要进一步完善“市县乡村企”五级网格分布体系，细化责任分工，优化网格划定，完善上下级网格联系制度和分级分类管理体系。要创新风险隐患举报机制，进一步完善社会监督“吹哨人”体系和内部举报人制度，保护好“吹哨人”利益，用好举报奖励制度，借鉴“镇江健康申报平台”，推广在线线索举报，构建群防群控体系，打通安全生产“最后一公里”。

非常时期要有非常作为

千斤重担大家挑，就能爬坡过坎、滚石上山；谁撂挑子，担子压下来，谁也跑不掉。安全生产工作是考验干部担当作为的最好“试金石”。各地各部门要克服畏难情绪，勇于担当，合力攻坚。

一要一抓到底。安全生产工作不能打任何折扣，如果人人都按90分算，执行力层层衰减，递减到第五层就是不及格。要全面构建属地政府、部门监管、企业主体完整安全责任链，各级主要领导要深入一线检查工作，把压力传导到工作最前沿，督促企业落实主体责任，条块和部门之间要强化协调联动、齐抓共管，合力解决问题。

二要苦口婆心。安全生产就是要“婆婆嘴”，说千遍不老，说万遍不多。不少领导干部、老板员工没有经历过大的事故，事非经过不知痛，不临深渊心不惊，千叮咛、万嘱咐总是没错的。各地各部门要持续加大宣传教育，深化员工安全培训，不厌其烦反复强调，年年讲、月月讲、天天讲，不断强化临界意识、临渊意识、临危意识，营造爱岗爱厂爱镇江的安全生产氛围，让安全生产潜移默化、成为习惯。

三要铁面无私。市安委办要会同纪委监委，将安全生产责任制落实情况，作为市级安全生产督导和安全生产巡查的重点，全面督查各地各部门落实安全生产责任制方面的问题，强化事故责任倒查、“一案双查”，对重大项目建设、重大隐患整治，实行安全生产终身负责制，坚决推动责任落实。

（本文根据市委副书记、市长张叶飞2020年4月1日在全市安全生产暨消防工作会议上的讲话摘编）