◎惠建林

“强富美高”新镇江建设迈出坚实步伐

2019年是习近平总书记视察镇江五周年。五年来，全市上下扎实推动高质量发展，“经济强”的动能不断积蓄，“百姓富”的基础持续夯实，“环境美”的特色更加明显，“社会文明程度高”的成效更好体现，“强富美高”新镇江建设取得阶段性成效。

2019年是镇江高质量发展极不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势，全市上下积极应对、负重前行、攻坚克难，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，基本完成年初确定的目标任务。一年来，我们办好事关全局的大事，抓好高质量发展的要事，破解制约发展的难事，做好惠民生的实事，推动党员干部担当干事，汇聚起推进高质量发展的磅礴力量。实践中我们深切感到，有信心才能创造美好前途，有定力才能实现高质量发展，有担当才能打赢攻坚硬仗，有合力才能负重远航。

准确把握明年经济社会发展的总体要求

根据中央和省委的安排部署，结合我市实际，2020年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次全会精神，坚持稳中求进、保持定力、夯实基础、求真务实，深化改革开放，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，书写好“镇江很有前途”新答卷。

2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，其中制造业投资增长7%左右；一般公共预算收入增长1%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步；全面完成全面建成小康社会指标、生态环保和资源等约束性指标。

工作中，要紧扣“一个主题”，就是聚焦高质量发展。突出“三大任务”，就是确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官；扎实推进市域治理体系和治理能力现代化；科学规划“十四五”，探索开启基本实现现代化新征程。把握“四项要求”，就是稳中求进、保持定力、夯实基础、求真务实。

全方位提升治理能力和水平

坚定制度自信，更好发挥制度优势。深入领悟中国特色社会主义制度及其优势的深刻寓意和丰富内涵，坚定中国特色社会主义制度自信，毫不动摇坚持根本制度、基本制度、重要制度。把制度自信转化为战胜困难的勇气和决心，把制度创新作为转型发展的最大动力，突出制度建设主线，用制度治本的方式巩固治理成果，让中国特色社会主义制度的显著优势在镇江充分展现。

注重坚持完善，构建完备制度体系。坚决践行“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。坚持人民当家作主，健全民主制度。完善科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的体制机制，建设更高水平法治镇江。健全完善权责明确、依法行政的政府治理体系，持续提升行政效能。坚持社会主义基本经济制度，加快建设现代化经济体系。健全强化思想文化引领的制度机制，广泛凝聚人民精神力量。健全基本公共服务制度体系，创新公共服务提供方式。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和完善生态文明制度体系。健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。

突出问题导向，狠抓制度建设和制度执行。把制度创新摆到重要位置，着力建立健全区域社会治理急需的制度、推动高质量发展必要的制度、保障和改善民生必备的制度。充分发挥基层首创精神，学习借鉴先进地区制度创新方面的经验，形成更多务实管用的制度性成果。各级党委政府及其工作部门要切实增强按制度办事、依法办事意识，不断提升依法治理能力和水平。“关键少数”以身作则，做制度执行的表率。构建全覆盖的制度执行监督机制，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度。

坚定不移推动高质量发展

1.高质量决胜全面小康。紧扣“全面性”补好短板。重点瞄准未达标指标和虽已达标但并不稳定的指标，细化分析，科学调度，如期实现所有指标稳定达标。围绕“满意度”做强长板。围绕医疗、教育、养老、住房、出行等重点领域，提供更多看得见、摸得着、用得上的基本公共服务，全面提升全面小康成色。突出“高水平”加固底板。在产业升级、科技创新、生态保护等方面加压奋进，植厚高质量发展根基。研究编制“十四五”规划，把参照系找准、把关键处想深、把路线图绘好，向基本实现现代化探路发力。

2.大力度推进“产业强市”。狠抓项目建设。抢抓长江经济带、长三角一体化等重大战略机遇，不断创新完善项目招引机制，加强精准化招引，确保新签约制造业项目占比70%以上、签约项目当年注册率50%以上。大力推动先进制造业发展。始终聚焦先进制造业“深耕细作”，深化工业企业资源集约利用综合评价，引导企业加大设备更新和技改投入，推动制造业优化升级，打造更多名企名品名牌。强化创新驱动。用好在镇高校资源，务实推动校企对接、校地合作。强化企业创新主体地位，提高企业创新能力。创新产学研深度融合体制机制，打通科研成果与产业需求之间的“壁垒”。推动载体整合优化。科学编制开发区总体规划，积极稳妥推动零散分布企业入园进区，逐步完善配套服务，提高园区承载能力。优化要素资源配置。积极运作市级风险补偿资金池，引导金融机构聚焦主业、服务实体，增加制造业中长期融资，着力缓解企业融资难融资贵问题。做大做强资本市场镇江板块。

3. 大力推动城乡建设内涵提升。坚持规划引领，绘好“一张蓝图”。高标准编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，明确城市战略定位、发展方向、空间形态。补好功能短板，优化城市品质。构建“水陆空铁”综合立体交通格局，有序推动城郊接合部改造，完善垃圾分类处置体系，推进主城区“一山一景”改造，彰显“城市山林”独特风貌。推动城乡融合，促进乡村振兴。大力发展高附加值农业、生态农业、乡村休闲旅游，积极培育新型农业经营主体，加快推动城乡基础设施互联互通，全面推进农村人居环境综合整治，提升乡村文明水平。

4.推动改革开放走深走实。深化重点领域改革。统筹推进事业单位改革、政法领域改革、综合行政执法改革、基层管理体制改革等配套改革。坚持市场化导向推进国资国企改革，深化医药卫生体制改革、教育领域综合改革等民生领域改革，完成农村集体产权制度改革。拓展双向开放格局。坚持“引进来”和“走出去”并重，支持企业多元化拓展海外市场，扩大“一带一路”沿线国家贸易比重。主动学习推广自贸区经验。全面优化营商环境，着力构建亲清政商关系。深化“放管服”改革，建立健全审批监管联动机制，拓展“3550”改革成果。建成全市一体化政务服务平台，加快实现“一网通办”“一件事一次办”。完善“一门帮办”制度，落实减税降费政策，降低企业经营成本。完善中小企业发展政策体系。创新开发区管理体制机制，充分赋予开发区管理自主权，打造市场化、法治化、国际化营商环境新高地。

5.坚决打好防范化解风险主动仗。防范金融风险，守好发展底线。坚决压实化债责任，严格落实化债方案，严控政府投资项目，继续压减政府一般性支出，确保政府性债务总量下降、结构优化。完善金融风险监测预警工作机制，更大力度防范处置各类非法金融活动，打造优良金融生态。坚持绿色优先，守好生态红线。继续狠抓治气、治水、治土，严控农业面源污染，严防废气和污水超标排放，加强施工扬尘、机动车尾气排放治理，确保完成省定目标任务。加快实施长江岸线造林绿化工程，展现生态镇江新面貌。推动安全发展，守牢生命防线。开展安全生产专项整治，实行企业生产经营全过程安全责任追溯，对安全生产违法行为，依法依规严肃处理。

6.让人民生活更加美好。全力稳定就业。突出抓好重点群体就业，广泛开展职业技能培训，化解就业结构性矛盾。全年确保新增城镇就业7万人，零就业家庭动态清零。办好民生实事。推进义务教育阶段学校集团化办学，扩大优质教育资源供给。开展健康镇江建设行动，推动基本医疗保险和生育保险市级统筹。做好退役军人服务管理工作。推进国家居家和社区养老服务改革试点。优化社会保障。实施全民参保计划，有序衔接职工养老保险、工伤保险省级统筹。完善多层次社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。弘扬文明新风。高标准推进文明城市建设，深化新时代文明实践中心试点。推进大运河国家文化公园（镇江段）试点和国家全域旅游示范区建设，创成国家公共文化服务体系示范区。办好第五届国际道教论坛。举办“金山文化艺术节”等活动，打造既有“高原”又有“高峰”的文化品牌。促进和谐稳定。创新发展新时代“枫桥经验”的镇江实践，完善党建引领的网格化基层社会治理机制。完善矛盾纠纷协商会办机制，加强信访积案攻坚清零。深入推进扫黑除恶专项斗争，筑牢美好生活的安全稳定底线。

纵深推进全面从严治党

1.牢记初心使命，加强和改善党的领导。强化政治建设，做到“两个维护”，真正把讲政治体现在坚决贯彻的行动上、履职尽责的实效上、党员干部的一言一行上。强化理论武装，夯实思想基础。大兴马克思主义学风，健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民工作体系，加强宣传引导，凝聚团结奋斗的强大思想共识。强化统筹协调，加强全面领导。健全各级党委（党组）工作制度，改进党领导经济社会各项工作的方式方法，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协专门协商机构作用，为高质量发展寻求最大公约数、画出最大同心圆。

2.激发精气神，锻造高素质干部队伍。树立实干实绩导向。忠实践行新时代党的组织路线，注重在最前沿考察干部、选用干部，完善发现、培养、选拔优秀年轻干部的工作机制。提高干部能力素质。落实干部教育培训规划，不断增强各级干部“八种本领”。加大专业型、复合型干部培养力度，培育一批综合素质高、专业能力强的“行家里手”。激发干事担当精气神。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化“三项机制”运用，真正为改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲。深入开展“一创六争”，有序推进公务员职务与职级并行。完善综合考核组织体系和制度体系，用好考核“指挥棒”，确保考准考实。

3.推动强基固本，提升基层组织力。发挥机关党建引领力。夯实党委（党组）、机关党委、党支部三级工作责任，扎实推进“三个表率、一个模范”机关建设，以高质量机关党建引领机关发展。建强农村基层党组织。大力推进农村基层党建工作标准化建设，全面推行村书记专职化管理，全面落实“四议两公开”，激活乡村治理“一池春水”。全面提升各领域党建工作水平。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，构建专业化组织员队伍建设体系，高标准推进党的组织和党的工作全覆盖，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

4.深化标本兼治，狠抓正风肃纪。全面压实管党治党责任。紧紧扭住党委（党组）书记第一责任这个“牛鼻子”，强化班子成员履行“一岗双责”的政治自觉，推动形成管党治党强大合力。综合运用监督执纪“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。驰而不息加强作风建设。严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，持续做好基层减负，深化作风效能建设，大力实施首问负责制、牵头负责制，坚决消除不作为慢作为乱作为现象。“零容忍”惩腐肃贪。一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，紧盯重大工程、重点领域和关键环节不松劲，聚焦群众身边腐败和作风问题，发现一起查处一起、决不手软。着力净化政治生态。推进政治监督具体化、常态化，深入开展警示教育，健全政治生态监测评估工作机制，建设政治生态的“绿水青山”。

（本文根据市委书记惠建林2019年12月26日在中共镇江市委七届十次全会第一次全体会议上的讲话摘编）