◎袁刚 徐心俊
多次申请、多次缴费、多次测绘、多次领证……对此，王海涛早已学会等待。王海涛是扬中市中扬红星置业有限公司总监，从事房地产开发多年，他清楚，要想拿到一套完整的测绘报告，至少需要一个多月时间。扬中交投公司前期开发部主任韦群也有同感，他已经习惯测绘这个略显漫长的过程。韦群会针对不同测绘需要，准备多份材料，提交申请、缴纳费用、领取报告……过段时间再转到另外一个窗口，提交申请、缴纳费用、领取报告……他熟悉这样的重复。
让王海涛和韦群等人想不到的是，从去年10月份开始，扬中的测绘申请已不再繁琐，建设单位只需按《测绘项目委托一次性告知书》内容准备一份材料，接受一次委托，订立一份测量合同，一般三四天时间就可领取测绘成果。
为什么原本冗长的测绘服务时限能被压缩八成左右？
扬中市自然资源和规划局局长祝晓东给出了答案。他说，自开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，扬中为打造一流营商环境，更好地推进“放管服”改革，整合了原先分属国土、规划和房管部门的规划测量、地籍测绘、房产测绘等测绘事项，着力推出“多测合一”改革。如今，相同测量要素只需施测一次，极大提升测绘服务效率和成果质量，大大减轻企业和群众的负担，实现了1+1+1＞3。
扬中市自然资源和规划局副局长王文生对“多测合一”作了进一步解释。他说，“多测合一”是以优化测绘服务、统一规范标准、强化成果共享为重点，将同一个工程建设项目从规划选址、用地报批到工程规划竣工核实和不动产登记中涉及的用地红线地形测绘、规划竣工核实测量、勘测定界测量、地籍测绘、不动产登记测绘等测绘事项进行合理整合，实行一次性委托，一次性告知，多测合一，联合测绘，并一次性形成测绘成果，提交测绘成果资料，避免重复测绘。
那么，“多测合一”这项惠民利民的政策为什么在各地难以实施？扬中又是如何先行先试，在全省率先启动“多测合一”这一举措的呢？
据介绍，工程测绘是运用测绘仪器、测绘技术、测绘手段来测定房屋、土地及其房地产等的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况的专业测绘，名目繁多，专业性强。以房地产测绘为例，涉及项目供地界址点放样与规划工程放线测量、不动产初始（含变更）登记的房产面积和宗地界址测量，商品房分割的房产面积和宗地分割测量等。原先的这些工程测量分属国土部门的土地测绘队、规划部门的测绘院和房管部门的房产测绘队。这三个测绘队按照各自职能与流程先后进场开展测绘工作，因为测绘项目繁多，而且有严格的顺序，所以各自有一个承诺服务时长。在实际操作中，三支队伍的执行标准不一，以商品房测绘为例，房产测绘队执行的《 GB/T17986房产测量规范》 ，是2000年的老标准，规划测绘队执行的《GB/T50353建筑工程建筑面积计算规范》 ，是2013年得新标准，而三支队伍的单位性质不一、职工身份不一、技术力量不一，加上各种历史遗留问题，整合起来有一定难度。
扬中市自然资源与规划局在实践中发现，不整合的弊端正在进一步显现。原属规划、房产、土地三种测绘报告通过各自测绘完成，测绘成果分布在各个相互独立的平台，数据没有共享，时常会出现“数据打架”的情况，一旦出现问题，建设单位需要多次解释多方协调，导致测绘部门效率低下、建设单位也会延误工期。
“机构融合为进一步的业务融合、服务融合提供了基础，是我们的服务创新与加速的先决条件。”祝晓东表示，“我们要让数据多跑路，群众少跑腿，有效解决建设项目审批工作的堵点、痛点和难点问题。”
经过充分调研，扬中在全省率先出台《扬中市多测合一实施方案》，将原来的勘测定界测量和规划用地红线测量合并、将原来的项目供地界址点放样与规划工程放线测量合并、将原来的规划竣工核实测量、房产面积和宗地图界址测量合并、将不动产初始（含变更）登记的房产面积和宗地界址测量合并、将商品房分割登记的房产面积和宗地分割测量合并，建设项目全流程14项测绘业务精简整合为5项；变轮流服务为联合测绘，三支测绘队齐上阵。为了保证这项改革措施到位，扬中建设统一的数据标准与数据格式，建立了一个网络化、智能化、可视化的“多测合一”信息化管理平台。此外，他们还积极对历史数据资料进行整合，统一技术标准，实现成果共享。除了业务上的融合，他们还从机构融合、队伍融合、新老融合、文化融合等方面将各方面的资源和力量凝聚起来，进一步实现人合、心合、力合。
“多测合一”实行三个月来，得到当地各界的广泛好评。扬中市银建公司总裁助理郭宏华是这项改革的受惠者，他说，“以往因为工地现场情况复杂，再加上标准不统一，经常出现数据打架，现在好了，标准统一了，测绘更精准了。实施‘多测合一’后，公司几个项目同步开展，效率明显提高了。”
好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。扬中推出的“多测合一”没有经验可以借鉴，没有样本可以复制，之所以能在全省率先推出，缘于他们深入细致的调查研究，扎实有效的创新工作。“事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣”，“测绘服务时限被压缩八成”已成易事，让人为之点赞。
营商环境，“优”无止境，百姓期待有更多的地区和部门能持续优化创新提升营商环境，以最大限度释放创新创造活力，为“强富美高”新镇江作出更大贡献。
（作者单位：镇江日报社）
