◎方良龙 梅永生 赵晓云
落实党的十九届四中全会精神，对于基层街道来说，就是要不断创新治理模式，不断提升服务群众的能力与水平。近年来，京口区正东路街道坚持党建引领创新基层治理，引进社会组织协助社区工作，引导社会组织、居民代表和驻区单位等参与社区治理，通过搭建互动平台、链接内外资源、培育自治团队、强化问题解决，提升社区自治水平，努力打通服务居民群众的“最后一公里”，有效增强了百姓的幸福感和获得感。
搭建平台，拓宽居民参与渠道
11月21日，当我们走进正东路街道京口路社区居民生活服务中心时，“艺术人生大舞台”正在放映戏剧电影，“百老汇”内开展棋牌娱乐，“万花筒议事厅”正教学交际舞，社区居民在这里各取所需。“不管白天还是晚上，这些活动室都向社区居民开放，且全部由居民自己管理。”市正益社会组织发展促进中心主任朱明介绍说。
京口路中心社区辐射周边焦顶山、宝塔山、京岘山3个基本社区，农民拆迁安置小区、城中村、新开发小区各占1/3，新市民多、老年人多、基础设施与文化设施欠账多，居民对社区缺乏认同感、归属感。2017年8月，京口路社区党委引进枢纽型社会组织——市正益社会组织发展促进中心，通过购买服务方式引导居民自治管理，开展“参与式社区治理”。“正益”选派4名专业社工从上午9点至晚上9点全日制开展服务。
按照社区治理“共建共治共享”和“居民自治良性互动”的新要求，正东路街道各社区凝聚各方力量，探索“邻里自治”机制，对居民群众反映强烈的热点、难点问题，通过召集社区居民代表、社区社会组织、物业服务企业、驻区单位等召开议事会、座谈会等形式，来寻求利益各方的最大公约数，筛选出最优解决方案。通过规范协商程序和议事规则，使社区各项自治建设规范化、制度化，现已形成了“山畔议事会”“朝阳议事会”“邻里互助议事会”“银发义工议事会”“夕阳红议事会”等一居一特社区协商议事品牌，逐步实现“为民做主”到“由民做主”的转变，形成了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治新格局。
链接资源，促进邻里良性互动
“非常感谢俞老师团队，她们对我照顾得相当周到。”日前，学府路87号9幢独居老太束菊华，打电话向弘扬越剧社负责人俞桂娟致谢。今年76岁的束菊华患有多种疾病，手术后腰挂导尿管。俞桂娟团队9月16日与其结对后，定期上门帮助她配药，陪同她去医院，平时上门聊天、嘘寒问暖，这让老人感受到了温暖。
“京口路社区建有四大银行，其中道德银行实行‘5换1’制度，居民可免费使用社区各类场地，但每活动5小时，需要为社区或困难家庭提供1小时公益服务。”京口路社区工作人员钱玉兰说，截至目前，心愿墙上56个微心愿，已有36个得到圆满解决，插上了小红旗。
除了道德银行，“食品银行”是与各大超市及爱心商家合作，把即将到期的食品或商家捐赠的爱心商品收集起来，分发给有需要的家庭；“艺术银行”是邀请名师定期免费授课，提高居民文化生活，社区成立的19支居民文艺团队再通过文艺汇演等形式反哺；“民生银行”由社区拿出10%的资产收益，开展“六助”精准帮扶活动（助老、助残、助军、助学、助医、助困），截至目前辖区内已有400多人受助，服务满意度达97.8%。
正东路街道积极发动职能部门参与社区治理，积极引导社会力量开展共驻共建、资源共享活动。今年5月，街道党工委和紫金农商行镇江分行党支部结对共建，后者认领了焦顶山社区实体项目——全市首家“共享工具房”和恒美嘉园C区网格。“共享工具房”致力于打造一个供居民共享高脚梯、多用途工具、打气筒等生活用具的工具房，为居民提供生活便利。紫金农商行镇江分行党支部在恒美嘉园C区网格中开展党员志愿服务，推行网格群众点单、党组织下单、共建单位党员接单“三单制”工作模式，提升为民服务质效。今年6月，街道党工委又与辖区欧尚商圈等6家共建单位各自认领一个社区网格，并签订了“月月讲”等6张“公益项目支票”。
协商议事，提升社区自治能力
贺家弄社区是老小区，老年人较多。老年人为了纳凉聊天，常将废弃的旧沙发放置小区内作聊天座椅。文明城市创建期间，社区多次移走旧沙发均被制止。后经社区“银发义工议事会”多次商议，并征得部分居民同意，社区在小区老人集聚区统一安装新的长条座椅，既满足老人临时休息聊天所需，又令小区环境得到改善，受到居民一致好评。
恒泰新村是一个拆迁安置小区，物业公司撤走后，小区整整失管5年，垃圾遍地，车辆经常被盗，居民怨气很大。居民在推选25位“单元邻长”的基础上，通过自荐和推荐的方式选出8名邻长，组建恒泰新村“自管会”。微自治团队协调、联系住建部门，启动房屋维修基金，维修好两个单元的防盗门；通过多次走访宣传、电话短信沟通，顺利完成小区3辆“僵尸车”清理；在社区支持下，小区安装10多个监控探头，车辆盗窃现象基本消除；出租5间门面房，租金用于传达室的装修出新并聘请1名门卫；与社区共同努力，发动居民开展“清洁家园行动”，清理绿化带等公共区域卫生死角和陈年垃圾。
正东路街道不断探索社区议事协商的新模式、新方法，通过加大对民生问题的解决力度，使社区居民实现从旁观者到知情者、从知情者到参与者的转变，切实提升了社区居民参与社区事务的热情与积极性。
“切切实实的改变赢得了绝大多数居民的满意，居民们对自治和民主协商也有了更大信心。”正东路街道党工委书记曹蕾说，街道创新社区治理的做法和经验引人瞩目，中组部调研组认为街道社工职业体系建设“走在了全国前列”。今年，省委书记娄勤俭，省委常委、组织部部长郭文奇到京口路社区视察调研，参与式社区治理方案由省民政厅向全省推广，京口路社区党委被评为省先进基层党组织。
（作者单位：镇江日报社 京口区委宣传部）
