◎胡冰心 史雪君

近日，《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）已经由市委全面深化改革委员会会议审议通过。《实施意见》牢牢把握公益普惠基本方向，为深入推进我市学前教育深化改革规范发展保驾护航。就《实施意见》中具体内容，市教育局有关负责人接受了本刊记者的采访，对其中主要内容进行了解读。

问：党的十九大提出，要把教育放在优先发展的战略地位，明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”。幼有所育，就是对0—6岁儿童的养育、抚育，既是保育，也是教育，关系到儿童的身心健康发展，早期的养育状况将对儿童终身发展产生重要的影响。请介绍《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》起草背景？

答：出台《实施意见》既是推进重点民生工程的需要，也是推进学前教育改革发展的需要。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好学前教育”，并把实现“幼有所育”作为“七有”重大民生问题之首。2018年11月，中共中央国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件。

2019年6月，省委省政府出台《关于进一步加快学前教育改革发展的意见》，强调“牢牢把握公益普惠基本方向，建立省市统筹、以县为主、县乡共建的管理体制，形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系”。

对此，市委、市政府高度重视，市委书记惠建林作出批示：请市教育局牵头，对我市学前教育情况进行全面梳理，对照文件要求抓好落实。近年来，我市学前教育事业有了很大的进步，但对照新形势新任务新要求，需要拿出新的举措。

问：《实施意见》的出台，以期达到怎样的目标？

答：《实施意见》明确，想要完成包括以下的目标：

1. 资源供给明显增长。到2020年，全市学前三年毛入园率达99%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达90%左右，构建公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系。

2. 队伍建设显著加强。幼儿园保教人员配足配齐，待遇保障进一步提高。“两教一保”、专任教师持证率、专职卫生保健人员配备率达100%，专任教师专科学历达95%以上、本科及以上学历达60%，学前教育专业毕业教师占比达80%。

3. 保教质量有效提升。完善学前教育教研体系和质量评估监测体系。到2020年底，新增省级课程改革实验项目4个、市级课程改革实验基地10个、省市优质幼儿园20所，优质幼儿园覆盖率（优质幼儿园在园幼儿占比）达90%左右。

4. 体制机制更加健全。加快完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加健康的学前教育，建成广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系。

问：要实现“普及、普惠、安全、优质”的学前教育，不仅包括了公办、民办幼儿园的发展，还涵盖了教师队伍的建设等问题，《实施意见》中下一步的主要措施有哪些？

答：《实施意见》中规定的主要措施分5个方面。

第一方面是扩大普惠性资源供给。

实施政府主导规划建设。各地要修订完善学前教育布局规划，2019年编制完成《镇江市区学前教育设施布局规划（2018－2035年）》。城镇地区平均每1万常住人口至少配套设置1所9－12个班级规模的幼儿园，农村地区根据人口分布情况优化幼儿园布局，方便适龄幼儿就近入园。

优化调整办园结构。各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，继续实施学前教育五年行动计划，优化新增人口集中地区、农村地区普惠性资源。

规范小区配套幼儿园建设使用。健全部门联动管理机制，做好配套幼儿园监督管理。2019年制定《镇江市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设管理实施办法》，各市（区）政府要对住宅区配套幼儿园开展专项治理，按规定时间整改到位。

第二方面是规范发展民办幼儿园。

鼓励社会力量办园。加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。加快推进民办幼儿园营利性和非营利性分类登记，进一步完善非营利性民办普惠园认定与管理机制，鼓励国有企事业单位举办非营利性民办普惠园。

依法监管民办幼儿园。督促民办幼儿园建立利益关联方交易信息公开制度，修订《镇江市民办幼儿园设置与管理办法（试行）》。对社会资本控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园的，由教育行政部门会同有关部门负责清理整治。

第三方面是加强幼儿园教师队伍建设。

创新用人机制。全面落实公办幼儿园独立法人制度，在地方事业编制总量范围内，按照公办幼儿园机构编制标准，科学测算、合理核定教职工编制。

依法保障教职工待遇。统筹公办幼儿园教师工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办幼儿园要依法保障教师工资福利待遇，参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。

加强教师培训和管理。健全幼儿教师分层分级培训机制，实施幼儿园课程改革领衔人培养工程，在拔尖人才评选、后备干部培养等方面，向学前教育领域适当倾斜。到2025年，学前段市骨干教师占比达幼儿园专任教师总数的5%左右，按专任教师总数的5‰组建专职教研员团队。

第四方面是提高幼儿园保教质量。

全面改善办园条件。建立幼儿园环境建设与课程实施审议制度，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，创设开放和多样的区域活动空间。

科学实施保育教育。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，尊重个体差异，促进幼儿快乐健康成长。

强化安全管理。建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，健全各项安全管理制度和安全责任制，提升人防、物防、技防能力。

健全监测体系。加强幼儿园保育教育资源监管，研究制定幼儿园质量评估标准，建立专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

第五方面是健全经费投入长效机制。

加强财政保障力度，健全成本分担机制，严格经费使用监管。

（作者单位：镇江日报社 市教育局）