◎张叶飞
全面推行河长制，是贯彻习近平生态文明思想的重要内容，是破解复杂水问题、维护河湖健康的重大举措。全市上下要把思想和行动统一到中央和省决策部署上来，以高度负责的精神和脚踏实地的行动，不断提升水环境治理水平，确保全市水环境治理取得过硬成果。
思想再提高 认识再深化
镇江是江南水乡，河网密布、水系发达，有骨干河流63条、在册水库107座，水域面积占全市国土面积12.3%。可以说，镇江一大鲜明的自然元素就是水、突出的自然禀赋就是水。近年来，市委、市政府认真贯彻中央和省委关于加强生态文明建设的相关部署，全面推行河湖长制，持续加大工作力度，河湖水质状况明显向好。2018年，20个国、省考断面水质Ⅲ类以上比例均列全省第2位，水污染年度防治目标任务完成情况被评为优秀；今年1-4月，国、省考断面水质Ⅲ类以上比例分别达100%、90%，重点水功能区水质达标率达92.5%。
总的来看，我市水环境整治工作取得了一定成效，但必须清醒地看到工作中存在的困难和问题，概括起来就是“时间紧、要求高、头绪多、压力大”：
——时间紧，涉水环境问题数量多，仅排查梳理出来的大小问题就多达数百个，有的任务必须6月底完成，有的问题要求年底前销号，任务很繁重、时间很紧迫，容不得丝毫懈怠。
——要求高，上周，省委、省政府召开全省河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会议，娄书记、吴省长作了部署，对做好这项工作提出新的更高要求。下个月，全国人大执法检查组将到江苏对贯彻实施《水污染防治法》情况开展执法检查，此次执法检查的重要性、严肃性不言而喻。
——头绪多，水污染防治，涉及环境、住建、自然资源、农业、水利、卫生等多个部门。同一条河流，黑臭水体归住建部门，水质检测归环境部门，工程调度归水利部门，牵头不一、协调困难；还有不少跨区域、跨流域河湖，上下游、左右岸分属不同地方，管理标准和要求不尽相同，协调难度更大。
——压力大，一方面，群众对美好环境的期盼越来越大，上级督查问责的压力也越来越大。另一方面，当前水环境治理仍存在不少薄弱环节，全市水环境质量改善正处于攻坚克难的关键阶段，成效并不稳固，稍有松懈就可能反弹，任务依然艰巨繁重。
任务再明确 措施再落实
水污染防治是一项系统复杂的工程。按照国家和省有关部署要求，政府办会同相关部门，将涉水事项任务梳理归纳为五张清单，大家一定要照单全收、对单履职。归纳起来，主要是“两治理三达标”：
一是抓黑臭水体治理。通过2016年来两轮整治，全市已消除18条黑臭水体，剩余两条黑臭水体明确6月底前完成。对照“今年底建成区基本消除黑臭水体”目标，市住建局深入排查，新排出12条河流、18个具体问题。突出抓好三件事：①截污纳管、雨污分流。市住建局牵头起草了“建成区污水管网全覆盖和污水全收集、全处理行动方案”，待市政府研究后出台。各地要对照文件要求抓好管网缺陷整改、老集镇管网空白区域的全覆盖工作。管网建设需要大量资金投入，仅靠财政资金投入不现实，各地要结合实际，加大与央国企的对接合作，积极引进社会资本参与，排定项目计划，按序时推进到位。这次会上还专门印发了长江入河排污口排查整治专项行动方案，各地要高度重视，按照方案明确的任务和时间节点，全力抓好落实。②加大巡护、加强管护。按照长治久清要求，明确管护单位、管护标准、管护责任，强化督查考核，把责任传递到管护单位和管护责任人。③引水活水、加大循环。科学制订引水活水方案，采用工程技术手段，加大引水活水力度，促进水系自身循环，真正让水活起来、动起来，让清水进城、碧水绕城，真正让城市河道成为清澈的河流、流动的河流、美丽的河流。
二是抓“两违三乱”治理。目前，我市共梳理重点河湖水库“违法圈圩、违法建设”项目185个，“乱占、乱建、乱排”问题55个，完成率分别为10%、31%，任务仍然非常艰巨、形势仍然非常严峻。下一步，要集中力量全力推进：1.举一反三抓排查。各地要在问题清单的基础上，进一步开展地毯式、拉网式排查，确保把“两违三乱”项目全部记录在案，建立第一手台账，补报项目必须6月10日前上报市河长办。2.逐一过堂抓整改。坚持立查立改，逐一制订整改方案，落实整改责任，列出时间表、路线图、任务书，逐项整改，确保问题见底、措施到底、整改彻底。对在规定时间内拒不采取补救措施或者自行拆除的项目，要及时启动行政强制执行程序，确保依法按时整改。3.巩固成果防反弹。加快完善河湖日常管护机制，加大对河湖违法行为的执法力度，一经发现，一律严惩；违法设施清除后，要及时做好复岸、复绿、复原工作，不定期开展“回头看”，切实巩固整治成果，防止反弹回潮，坚决杜绝新增项目、扼住增量。
三是抓断面水质达标。虽然去年全市国省考断面水质全部达标，但必须清醒看到，全市断面整体基础还比较脆弱，去年达标绝不意味今年一定达标。今天下发的清单对全市21个断面都明确了整改要求。主要是两类：一类是稳定达标的断面，各个断面长要加大巡查力度，加强日常管理，继续保持住优势，以每个月达标确保年底达标；另一类就是不能稳定达标的断面，各地必须高度重视，下大决心、花大力气、费大功夫，确保未来稳定达标。这其中：今年一季度超标的断面有2个，要高度重视，加快编制印发断面水质达标方案，迅速开展综合整治。去年以来不能稳定达标的7个断面，要切实增强紧迫性和责任感，按照整改方案，不折不扣推进，确保年底达标。
四是抓水源地达标。当前，全市水源地达标的重中之重是应急备用水源地建设，主要是金山湖、丹阳九曲河、扬中铁皮港三大问题，虽然历史成因复杂，但必须下定决心解决。金山湖应急备用水源地，相关部门要加强调研论证，结果上报市政府审定。丹阳九曲河备用水源地，丹阳市政府负责，抓紧对九曲河、新孟河作为备用水源地的建设方案进行分析评估，6月底前确定备用水源地位置。扬中铁皮港应急水源地，扬中市政府负责，会同市水利局，积极向上争取，年底前完成相关核准手续补办、保护区划分方案和达标整治方案的编制实施。
五是抓水功能区达标。今天下发的清单列出了10个问题最突出的水功能区，市水利、生态环境等部门，要持续加大水质监测，深入分析不达标原因，督促各地抓紧制定“一区一策”达标整治方案，分类综合施策。对长期稳定达标的水域，全面巩固提升，总结经验在面上推广；对达标时间不长出现反复的，深挖企业偷排、管网破损、新增直排口、底泥淤积等问题，综合采取工程措施、行政措施和技术措施，及时处置，坚决防止反弹；对那些长期不能达标的，深刻反思，深入一线查找症结，采取科学有效的针对措施，切实扭转水功能区久治无效的不力局面。
责任再加强 领导再强化
一是压实工作责任。各级河长要发挥好牵头抓总作用，根据问题清单和整治举措，完善机制，加大协调推进力度，督促问题逐一解决。市河长办要发挥枢纽平台作用，加强牵头、推进、管理、考核等工作，强化沟通协调和统筹调度，有力促进工作落实。各相关部门要履职尽责，与河长办密切配合，共同落实好河湖长交办的各项任务，绝不能把工作推给各市、区，只做文件的“收发室”、任务的“中转站”。各地要把治水工作摆上重要位置，进一步细化五张清单，明确责任主体、目标任务和时间节点，实行挂图作战，一级一级抓好落实。
二是加大资金投入。要加大公共财政投入，统筹整合资源，集中力量攻难题、办大事、打“歼灭战”，确保水环境整治顺利推进。加大对上争取力度，各级有关方面要排出一批重点项目，加强对上争取，努力获得更多支持。同时，要积极创新思路，用好金融支持生态环境建设的政策，鼓励和吸引社会资金参与河湖治理，培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体，拓展河湖治理资金渠道。
三是强化督促指导。坚持“一把手”抓和抓“一把手”相结合，综合采取明察暗访、督促整改、跟踪问效等方式，全面了解河湖长履职和河湖管护的真实情况，及时发现和解决突出问题，有力督促履职。今年9月份，市政府督查室、市河长办要进行专项督查，总结推广好的经验做法，表彰先进典型，对工作不力、落实不到位的要严肃问责，对造成生态环境损害的，要严肃追究责任。
四是凝聚强大合力。治水护水没有局外人，每个人既是参与者又是受益者，要汇聚更多力量，形成全社会共治共享的生动局面。要搭建好各方参与的平台，充分发挥志愿者作用，不断提高公众参与度。要鼓励企业和园区发挥优势、积极参与，共同承担好治水护水责任。要发挥典型引导，多宣传各地好经验好做法，多报道治水护水先进典型。要强化舆论监督，曝光突出问题和典型案例，倒逼问题整改见效。
（本文根据市委副书记、市长张叶飞在全市河湖长制暨水污染防治攻坚推进会上的讲话摘编）
