◎张叶飞

今明两年是决胜高水平全面建成小康社会的关键时期，做好“三农”工作，意义尤为重大。推动我市乡村振兴工作，“四个体会”非常深刻：一是最紧迫。习近平总书记讲过“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，最大的短板是乡村，只要乡村振兴了，全面小康也就基本实现了。从任务要求和时间节点来看，非常紧迫。二是最符合形势政策。抓乡村振兴符合大形势，投资乡村虽然收益慢一点，却是比较稳的，是很符合政策的。从道义上讲，关心农民、投资农村也是企业家应该做的。三是最有潜力。从我市资源禀赋看，发展特色种植、特色养殖、多种经营，实现“农业+加工业”“农业+文旅休闲”“农业+电商”“农业+服务业”，一定最有潜力。四是最有特色。镇江既有平原也有丘陵，既靠着山也靠着水，搞种植一定有特色，搞养殖一定有特色，搞旅游也一定有特色，我们要有家乡自豪感，只要肯动脑筋，一定最有特色。

要善于典型引路

毛主席曾提过“工业学大庆、农业学大寨”，抓农业农村工作，一定要典型引路，要会发现典型、培植典型、宣传典型，让典型在一个地区推广。

一是合作经济方面。最有代表性的就是“戴庄经验”，省委娄书记专门批示，去年10月省政府专门发文在全省推广。各地要结合实际，活学活用“戴庄经验”，依托合作社，推动先进技术和现代管理手段集成，不断提升农业效应。

二是家庭农场方面。发展家庭农场，核心是采用新设备和新技术，提升产品附加值。要把发展家庭农场作为农业转型的重点方向，推动流转土地有序集中，创新金融产品和服务，引导新技术推广应用，促进家庭农场健康发展。

三是工商资本方面。去年底，江苏在全国率先出台了引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见，为工商资本参与乡村振兴打开了空间。要结合今年乡村振兴主题招商活动，根据各个镇村的特色优势，招引更多优质农业项目落地，撬动更多工商资本参与乡村振兴。

四是龙头企业方面。要把培育壮大农业龙头企业作为重点，更加呵护本地龙头企业，真正带着感情帮助外地龙头企业，加快培育一批本地优秀企业，着力引进一批外地品牌企业，让农民分享更多增值收益。

要坚持规划引领

规划是乡村建设的“纲”，纲举才能目张。自然资源和规划局一定要把相关规划做好；各市（区）要抓紧制定乡村振兴战略规划。

一是摸清家底。从乡村数量看，我市现有行政村489个，自然村和村民小组的数量还是2016年的统计数据，分别为6129个、11711个。从乡村分类看，最近一次对全市村庄进行分类，还要追溯到2015年，当时以自然村为单元，将村庄划分为“重点村、特色村、一般村”。从乡村情况看，每个村的人口、产业、特色等，还没有做过系统梳理。市农业农村局、住建局、民政局要牵头负责，重点摸清全市村庄的数量、类型和特点，做细做实基础性工作。

二是分类施策。在摸清家底的基础上，坚持分类施策、循序渐进、久久为功。对集聚提升类村庄，要科学规划村庄发展方向，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄；对城郊融合类村庄，重点是推动与城镇基础设施、公共服务的互联互通，逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力；对特色保护类村庄，各市（区）要联合市农业农村局、文广旅局、自然资源和规划局等部门，拿出保护开发的方案，善于借助社会资本、工商资本的力量，每年集中精力和资金推进1-2个成熟的传统古村落建设，有效将文化优势转化为乡村发展优势，真正发挥出社会效益、文化效益、经济效益;对搬迁撤并类村庄，要整治好环境，解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。

三是突出重点。今年农业农村工作的重点就是农村人居环境整治，重中之重的是垃圾处置和污水治理。生活垃圾处置是日常小事，却是民生大事。对垃圾分类，要探索简便易行的分类方式，做到群众可接受，一看就明白，随手可做到；对终端处理，要运用机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵等多种处理技术，缓解短期内垃圾焚烧能力不足的问题；对长效管理，积极探索市场化服务、合同式管理、考核式评估，有效做到“扫干净、转运走、处理好、保持住”。生活污水治理，必须因地制宜、循序渐进。要大力推广丹阳设计、施工、运维一体化总承包模式，加强与第三方专业公司合作，优先治理水源地、水质敏感区域和特色田园乡村试点等美丽宜居乡村，细化运维考核标准，落实运维管理责任，切实改善农村人居环境。

要强化人才引入

推动乡村振兴，关键在人，核心是人才。重点加强四类人才的引入：

一是村支书。我市共有480名村支书，其中有不少吴仁宝式书记，但总体看，村书记无论是年龄结构还是文化结构都不尽合理，要加大村支书的培训，带着村书记学习、参观，提高他们的素质。

二是技术人才。农业是一项精准的技术活，技术含金量越高，产品附加值就越高。要继续加强与农科院、农林职业技术学院等专业技术团队的合作，组织开展集中培训、外出考察，培养壮大本地技术人才。

三是管理人才。要加大专业管理人才引进力度，依托“三资”监管平台，依法规范管理村集体资产，在此基础上积极引入市场机制，吸引外来资金、技术等开发集体资产，推动资产资本化，不断提高集体资产的收益率。

四是新乡贤。要加快成立市县两级乡贤理事会，探索建立乡贤回乡制度，鼓励引导优秀企业家、知识分子和道德楷模参与乡村建设和治理，让乡贤与乡亲形成合力，营造共建共治共享的治理格局。

要注重政策引导

乡村振兴推进如何，关键看政府如何用政策引导当地的实践。

一要把政策运用好。政策用活了，一活百活，用不好的话，处处都是死胡同。比如承包地和宅基地“两权”抵押问题，人民银行镇江支行要牵头研究，着力解决存在的症结。再比如大棚房整治的政策很严，要结合新一轮农村产业规划，合理配套产业发展用地，给予一定预留，充分运用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，有效盘活农村荒地和闲置土地，在开发时根据项目投资强度、产出效益合理配备用地，促进土地集约利用。

二要把政策集成好。要开展系统梳理，将政策集成起来，加大涉农资金整合力度，能统的一律统起来。部门要发挥好牵头协调作用，凡是某个部门牵头的事情，其他部门要全力配合，市政府督查室要做好督查，推动形成工作机制。

三要把政策创新好。新时代，农村发展面临很多新情况，必须跟着国家政策思路走，不能用老思想来制定执行政策。“菜篮子”工程方面，要加大蔬菜种植大户流通环节补贴；闲置的村办学校、卫生院可以结合农村养老、健康产业，交由社会资本运营。要根据新情况、新要求及时调整创新政策，最大限度发挥好政策效应。

做好“三农”工作，任务艰巨、使命光荣。每一个有责任感的党员领导干部，都要认真地参与到这项轰轰烈烈、非常壮丽、非常辉煌的事业中去，为全面建成小康社会做出我们应有的贡献。

（本文根据市委副书记、市长张叶飞在全市农业农村工作暨农村人居环境整治工作推进会上的讲话摘编）