◎陈志奎
改革开放以来，一批批优秀企业家在市场大潮中搏击风浪脱颖而出，成为推动镇江经济发展的生力军。
经市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过，近日，市委、市政府正式印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》（以下简称实施方案）。围绕这份文件出台的背景、传递的信号等问题，近日笔者请牵头起草文件的市发改委相关人士作深入解读。
问：最近，市委、市政府印发的这份文件，引起社会广泛关注。请问起草文件的背景和过程是怎样的？
答：此前《省委省政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》明确要求“各地区各部门要提出切实可行的具体工作方案或行动措施，明确任务责任单位，定期开展督察和总结评估”。
省实施意见出台后，市委改革办要求抓紧调研、制定我市的工作方案或行动措施，提请市委深改委会议审议。为确保省明确的各项改革任务得到不折不扣的贯彻执行，发改委从增强政策措施落地的可操作性、可实施性及最大限度发挥改革效能出发，结合我市实际情况，对省实施意见作了进一步细化优化和拓展延伸，在全面涵盖省实施方案部署的各项任务基础上，进一步融合了我市多元化、创新性的特色工作。其间起草过程本着集思广益的原则，充分征求了市委组织部、宣传部、统战部、政法委等数十个市级相关部门意见，进行了多轮商讨与修改。
问：当前出台这个实施方案基于怎样的深远考虑？其根本遵循和基本出发点是什么？
答：实施方案着眼于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持厉行法治、改革创新、政企互动、遵循规律、正向激励、典型示范、弘扬传承的原则，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，鼓励企业家拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，更好发挥企业家作用，为实施产业强市主导战略，推动高质量发展、加快建设“强富美高”新镇江注入新动能。
问：近年来，一些地方因行政不当干预等造成企业家合法权益受损的事件不时见诸报端网络。请问实施方案如何营造依法保护企业家合法权益的法治环境？
答：良好的经营环境是企业家精神形成的土壤，也是弘扬企业家精神、发挥企业家作用的保障。营造好的法治环境又是基本前提。实施方案着眼于从3个“依法保护”的层面发力：依法保护企业家财产权，建立健全产权保护长效机制，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，开展涉产权刑事申诉专项监督活动，加强产权保护相关法律法规的宣传教育等；依法保护企业家创新权益，加大企业家创新权益的保护，对重复侵权、恶意侵权和群体侵权，依法大幅提升侵权赔偿数额等；依法保护企业家自主经营权，主要是进一步精简行政审批中介服务事项，清理和规范涉企收费项目，保障企业自主加入或退出行业协会商会的权利，持续优化营商环境。
问：除了法治环境，市场环境是企业家活跃的舞台与阵地。请问，促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，文件有哪些考虑？
答：企业家精神有效发挥，需要让资源按照市场导向配置，使各类要素流向致力于创新创业的企业家，这需要有一个权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。为此，实施方案强化企业家公平竞争权益保障，全面实施公平竞争审查制度，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法等。按国家统一部署，全面实行市场准入负面清单制度，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，增强投资环境的开放度、透明度、规范性。
既有保护，也有规范，两者是相辅相成的一体两面。方案强化企业信用管理制度。目前全市加紧建立企业法人和企业家个人信用档案，企业法人库正在完善中。对失信行为的打击就是对守信企业的保护。通过开展失信专项治理，优化营商环境，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，最终形成“一处失信、处处受限”的刚性约束。
问：文件特别点出了企业家精神，那么，如何弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用？
答：企业家精神内涵丰富，弘扬企业家精神就是要引导企业家树立崇高理想信念，弘扬企业家爱国敬业、守法经营、艰苦奋斗的精神，引导其成为新时代健康成长和发展的优秀典范。
企业家精神的根本特征是创新精神。实施方案从支持企业家创新发展，弘扬工匠精神方面提出不少要求，比如全面落实省“科技创新40条”“科技改革30条”“知识产权18条”和镇江“科技改革20条”政策举措，大力培育高新技术企业，建立健全科研投入长效机制，培育一批知识产权优势企业。
弘扬工匠精神方面，重点弘扬“智汇镇江、质造未来”的城市质量精神，深入开展质量提升行动，组织实施品牌培育工程，开展企业标准“领跑者”制度试点工作，引导激励企业积极制定实施先进标准。另外也要引导企业家履责担当，引导非公有制经济人士积极参与光彩事业及其他社会公益事业，鼓励和引导企业家参与国家和省重大战略，培育全市履行社会责任建设优秀企业。
问：如何加强对企业家优质高效务实服务？在加强优秀企业家培育方面，实施方案又推出哪些计划？
答：弘扬企业家精神，既需要发挥市场作用，也需要发挥政府作用，这就离不开政府的优质高效务实服务。实施方案强调要深入推进“放管服”改革，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策和信息公开机制，加大政府信息数据开放力度。
就加强优秀企业家培育，实施方案明确，要推动企业培训资源共建共享，如推动市属国有企业与市委党校、重点高校等合作，建设专业合作教育平台。加大科技企业家培育力度，实施“科技企业家培育工程”，力争3年内培训100个科技企业家，推动100家科技企业提高成长性和竞争力。完善企业家人才培训体系，整合各类培训资源，完善全市企业家人才培养体系，着力建设一支高素质的企业家人才队伍。
问：实施方案出台后，为保证文件精神落实见效，配套推出哪些保障举措？
答：实施方案明确各地各部门要统一思想，建立健全激发和保护企业家精神的协调工作机制，各地党委政府要履行领导责任，认真研究部署，细化落实措施，抓好组织实施。加强督查考核，各地各部门要提出切实可行的具体工作措施或行动计划，明确任务责任清单，逐一逐项抓好落实。市委督查室、市政府督查室适时组织开展督查和总结评估。此外，加强宣传引导，要切实加大面向企业家的政策宣传和培训力度，及时宣传总结典型案例、优秀经验，从而营造保护企业家权益、弘扬企业家精神、发挥企业家作用的良好社会氛围。
（作者单位：镇江日报社）
