22日，记者来到南京市公安局建邺分局的办证大厅，在南京打工的魏先生正在咨询工作人员：“我没有房子，社保缴纳时限也不够，怎么才能尽早满足落户积分要求呢？”工作人员了解情况后，告诉他如果选择将户口落在加分的行政区域内，3月1号之后他就能够办理在南京落户。

这个变化源于2月14日南京发布的新《积分落户办法》降低了落户门槛。而2月11日，常州也放宽购房落户条件。这些利好政策有何深意，又会带来哪些影响呢？交汇点记者联系有关专家，一探究竟。 

门槛降低成普遍现象

南京新的积分落户办法备受关注。南京市公安局人口管理支队三大队大队长王晶辉告诉记者，“相比之前，在南京落户更容易了。” 新《积分落户办法》通过提高社保和居住年限的权重、优化学历技术分值占比、取消年度落户数量限制等举措，优先解决已在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口及新生代农民工的落户问题。

从办法的细则来看，社保和居住分值上调，缴纳社保和居住年限越长，单位时间分值越高。房产加分上限下调，老办法中的住房加分“最高不超过100分”，此次修订调整为“最高不超过90分”。新增婚姻状况、兵役情况、从事养老服务等多个与社会实际密切相关的指标项。取消年度落户指标数和排名，对于落户区域加分分值进行调整，申请人最终积分满100分即可落户。

再看常州，修订的落户办法中，取消购房最低50㎡落户限制，进一步放宽高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户条件，降低购房和投靠准入以及租赁房屋准入门槛，社保满1年、租住满5年可落户。

招引人才是主因

竞相放宽落户条件，主要原因是什么？

江苏省社科院区域现代化研究院副院长徐琴告诉交汇点记者，无论是江苏还是其他省市，放宽落户门槛都是在宏观政策下进行调整的。中央提出的新型城镇化政策，中共十九大报告中明确提出要加快农业转移人口市民化，这些对城市放宽落户限制做出了要求。

除了宏观政策的导向，更重要的是，城市要发展就离不开人。“纵观全国城市发展的规律，人口规模是城市活力的关键影响因素，是是否具备可持续发展动力的显性指标。”徐琴认为，南京、常州放宽落户条件，事实上是源于储备人力资源、吸引产业投资。

徐琴介绍，以南京为例，据《南京市“十三五”人口发展规划》， 南京规划到2020年末全市总人口预计达到910万人左右，而考虑到劳动年龄人口内部结构趋于老化、推进城镇化需要等因素，南京需要人才，尤其是年轻人才。

结合舆论关注的焦点，对新落户办法的意见主要集中在是否意在刺激楼市。南京林业大学城市与房地产研究中心主任孟祥远在接受采访时表示，虽然南京的人口增长速度比较快，但总量比较稳定，不必过度关注对南京楼市的影响。”徐琴也认为，南京并没有到需要依靠外来人口消耗房源的地步，从整体来看，南京的政策是相对温和和克制的。新《积分落户办法》主要是招引人才，鼓励城市内部协调发展，打破劳动力资源自由配置的制度壁垒，促进城市群间市场经济发展要素资源的自由配置，推进南京都市圈健康发展。

留住人才是关键

纵观新落户办法，主要是在社保、购房限制、学历、年龄以及落户程序上入手，侧重让人进来，但对于如何将他们留下来，涉及不多。降低落户门槛是一个扩大人口规模的方式，但只考虑到这一点是不够的，政策的调动力并非无穷无尽，更好的办法是提升城市的“魅力”，而这主要取决于城市的产业，公共服务水平，生态环境。

徐琴建议，落户政策是否可以更加聚焦行业需求，来确定人才引进标准，而不是仅限于学历。“也不能仅仅落脚于城市发展需要什么，也要考虑城市的服务质量。”要预先做好规划，考虑如何在城市内部和与周边城市科学合理配置资源，比如医疗、教育、基础设施配套等，吸引人才就业和定居。当人才进入的时候，也会带来更多的配套人口进入，如何解决好他们的服务问题，也是政府在决策时必须要面对的问题。

来源：交汇点

编辑：胡杞泽