◎贾敬远
现状：坚持问题导向，产业载体发展基础要再稳、再强
1.现有载体产权分散。据统计，润州区现有各类功能产业载体总面积约260万平方米，但现有载体产权较为分散，既有非公法人企业自持的，也有市属、区属国有企业持有的。载体产权持有人对招引产业项目的意愿不一，有的过于追求高租金、高回报，高成长性企业、创新创业型企业入驻的难度依然存在。
2.功能特色不够清晰。大多数产业载体没有明确的功能定位和产业特色，大部分载体处于“自然生长”，大部分楼宇在品牌知名度、产业特色以及楼宇宣传等方面的力度也有待提高，在全市众多产业载体中缺乏竞争力。
3.管理水平参差不齐。载体管理还不够专业，缺乏专业化运营、物业管理水平低、配套差是区内众多楼宇共同存在的问题。楼宇专业性管理人才较少，特别是在深度开发、专业经营与定向招商上缺少整体规划，载体资源统筹利用水平还有待进一步提高。
策略：坚持对标找差，产业载体发展方向要更明、更准
1.载体布局要突出集聚化集约化。要坚持有所为有所不为，深度研究产业，确立战略性主导产业，在此基础上制订专业园区产业规划，形成明确清晰的园区定位和产业方向，按照“产业集聚、企业集中、土地集约”的要求，久久为功打造产业和功能特色鲜明的产业载体。比如，苏州市吴中区规划控制面积150平方公里，形成了以苏州吴中太湖新城、越溪城市副中心和建成区、尹山湖独墅湖双湖新城区为总体框架的“三湖一中心”四大城市板块和吴中综合保税区、东太湖科技金融域、吴淞江科技产业园、东吴工业园、河东高新工业园、旺山高科技工业园为主体的六大产业园，涵盖了22个制造业载体和26个服务业载体。
2.载体运营要突出市场化专业化。专业的人做专业的事。要坚持把楼宇当成一个产业园区来运营，突出以市场需求为导向，增加高端有效供给，满足企业、产业的发展需求。探索构建政府引导、市场化运作、企业化运营的开发运营模式，设立或引进专业化园区运营机构，统筹负责载体管理、配套建设、招商引资等，推动实现“一楼一产”，提升产业能级。比如：2012年，在鼓楼区政府的引导下，金陵饭店股份公司投资设立了南京金陵汇德物业服务公司，成功引进惠普、德勤、恒生银行等全球知名企业落户。2017年，该商务楼以2017年度区属纳税达10.03亿元，成为南京首家“10亿元税收楼宇”。
3.产业政策要突出导向性针对性。要进一步发挥“有形之手”和“无形之手”的有效匹配和最佳结合，努力实现资源最有效的配置和发展效率的最大化。在出台区域性产业政策的同时，亦可针对各楼宇实际，制定更加具有针对性、指导性、普惠性的政策或考核细则。比如：2017年，南京市秦淮区专门出台《秦淮区楼宇经济扶持政策》（试行），每年安排1000万元楼宇经济发展专项资金，主要用于发展“楼宇经济”专项奖励、支持升级改造楼宇基础配套设施等。对楼宇属地税收达到5000万元及以上的，分别给予楼宇物业10万元—200万元不等的奖励。此外，在税收增长较快、引进优质企业或项目、升级改造、打造特色集聚企业群等方面，也将分别给予奖励，截至2018年8月份，秦淮区亿元楼宇达到9栋，5000万元楼宇达19栋。
4.营商环境要突出便利性高效性。要高度注重硬环境配套，在打造产业载体的同时，同步考虑企业员工生活便利性设施。要持续深化“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，优化办事流程，压缩办结时限，把服务工作落实到项目签约、手续办理、开工建设及投产运营的各个环节，对所有企业不论规模大小，都要一视同仁、平等对待、同等服务。比如，杭州市余杭区，2018年出台《关于加快我区楼宇经济发展的实施意见》明确了9条重点扶持政策，其中就包括鼓励完善楼宇配套设施、鼓励解决楼宇停车问题和鼓励引进优质物业管理企业3条扶持政策，将设立综合性服务平台，为楼宇业主和入驻企业提供政策咨询及工商、税务等综合性服务。
路径：坚持系统思维，产业载体发展举措要更实、更优
聚焦城市经济发展，保持战略定力，坚持“统一规划、产城融合、区街联动、集聚开发、错位发展”的思路，优化存量，拓展增量，持续不断推进润州区产业载体建设提升发展，形成专业集聚、功能完善、有序发展、配套协作、各有特色的产业载体格局，为全面构筑城市经济新优势提供有力支撑。
1.优化布局产业载体。根据着眼长远、适度超前、统筹协调、合理布局、滚动发展的要求，结合镇江市城市总体规划、土地利用规划和润州区“一核三区”产业发展规划，明确产业发展定位，高标准做好中长期产业载体规划，加大力度推进产业载体建设。新建载体要结合产业规划合理布局，充分考虑产业的区域配套和后续提升发展空间。盘活改造载体要根据功能布局适度集中。对规模小、布局不合理、缺乏配套的低层次载体要加快调整整合。
2.盘活做精存量载体。要加大内部挖潜力度，把盘活做精存量资源作为推进载体建设的首要任务。要加快现有闲置楼宇、老旧厂房的提标改造，增强对优质产业的适用性和吸引力，引导支持科技型、创新型、成长型企业逐步进入产业关联度大的产业园区（楼宇）发展，逐步淘汰与产业方向不符的企业推出，通过优胜劣汰、有机选择，把部分楼宇打造成“专精特新”的小型产业园区。要稳步推进长江金融产业园建设，加快招商进度，确保2019年一季度出形象、二季度正式开园运营；推进金恒大厦、五里社区产业楼提标改造，积极打造成为润州区人工智能产业园；加强与市国控集团对接，集聚、引进会计、审计、律所等中介服务类机构入驻国控双子楼，打造商务服务产业园；引导常发广场、国信宜和、颐高广场商务楼按照甲级写字楼的标准提升，重点发展高端商贸、进出口、商务、文化教育、科技型产业。
3.积极探索多元投入。对于盘活、新建载体要探索政府政策扶持、基金投入、国资投入、集体投入、社会资本投入的多元化投入模式。要努力引进星河产业集团、联东U谷、隆基泰和等国内领先的产业园区投资运营商，参照南京玄武区等先进地区的模式，引进社会资本建设专业化产业园区，发挥专业化公司的资金、资源、经验、管理等优势，打造全链条产业运营生态圈。进一步发挥政府产业基金作用，以先导资本的介入协调相关利益诉求，投入产业载体改造升级或新建项目，项目获得收益后收回政府投入的资金。同时，组建市场化的产业载体储备公司。可以考虑出资建立市场化的产业载体储备公司，联合村级资金抱团投入，从市场直接收购产业载体或新建产业载体。
（作者系润州区委副书记、常务副区长）
