◎惠建林
这次全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十三届五次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，团结带领全市干部群众深入贯彻新思想，改革开放再出发，在高质量发展新征程上迈出更大步伐。
践行新思想新理念，高质量发展实现良好开局
今年以来，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉践行新发展理念，深度对标苏南，深化改革创新，推动高质量发展落地见效，全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的势头。
一年来，我们积极应对挑战，勇于战胜困难，确立了高质量发展鲜明导向；产业强市战略深入实施，产业基础不断夯实，经济结构不断优化，发展质量不断提升；“三大攻坚战”有力推进；用改革创新的办法破解难题，推出改革方案60多个，工作规范性明显增强，经济社会发展活力进一步激发；城乡建设协调发展，“多规合一”取得实质性进展，重大基础设施建设顺利推进，城市功能进一步完善，城市品质进一步提升；着力保障改善民生，就业、教育、医疗卫生、社会保障、公共服务、民生实事取得新进展，文明城市建设深入推进；担当作为的氛围更加浓厚，汇聚了强大合力。
以改革开放40周年为新起点，推动高质量发展迈出更大步伐
全市上下要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，承前启后、继往开来，书写新时代改革开放新篇章。明年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，有效激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续发展和社会大局稳定，在高质量发展新征程上奋勇前进，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
明年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，制造业投资占固定资产投资比重30%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，确保完成生态环保约束性指标。
做好明年工作需要把握的原则：坚持用新思想对标定向，实现发展理念根本性转变。突出高质量发展，努力追赶超越。深化改革开放，着力破解深层次问题。全面从严治党，激励担当作为。
狠抓重点，推动高质量发展落地见效
1. 推进“产业强市”，着力构建现代产业体系。把产业项目建设作为重中之重。狠抓招商引资，新签约亿元以上高质量项目要有新突破。加强统筹管理和调度会办，市级重点产业项目年度完成投资不低于400亿元。全力推动制造业高质量发展。加大“破”的力度，稳步推进企业优胜劣汰。提升“立”的成效，加速孵化、培育一批科技型企业。围绕产业链加大精准支持力度，培育先进制造业集群。扎实推进传统产业改造提升专项行动，推动企业“小进规、小转精、小升高”。着力增强科技创新能力。全面精准落实省“科技改革30条”、市“科技改革20条”等政策，强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技与产业深度融合。围绕重点产业链部署创新链，针对“卡脖子”问题，积极构建攻关体系。积极争取国家科技重大专项、重大创新平台等国家创新资源，加快突破技术瓶颈。深化“校地合作”。围绕“2+3”重点产业领域，壮大骨干领军企业，持续培育细分领域的“单项冠军”，促进大中小企业融通发展。优化“金山英才”等人才计划，突出用人单位主体作用，支持“飞地式”柔性引才。全面落实基础人才政策，深化高校毕业生留镇行动，支持职业技术教育发展，促进知识型、技能型人才导入。毫不动摇支持民营经济发展壮大。不折不扣落实中央、省支持民营经济发展的政策措施，坚决破除民营企业发展障碍，确保依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依法保护企业家人身安全和财产安全。把“强政府”更多体现在“强服务”上，对接企业需求，帮助解决难题。
2. 解决重点问题，全力打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府投资项目，压减政府一般性支出，确保债务总量下降、结构明显优化。深入实施“清风行动”，更大力度防范处置各类非法金融活动。增进银企互信，扎实推进“破圈解链”，加大金融对接实体经济力度。打好污染防治攻坚战。深入实施“263”“116”专项行动，强化“三线一单”硬约束，实施产业发展“负面清单”制度，持续开展“散乱污”企业整治。帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。坚决整改环境突出问题，确保环保督察反馈问题“见底清零”。打好蓝天碧水净土保卫战，确保集中式饮用水水源地安全隐患整治任务全面完成，建成区黑臭水体基本消除。全力推进长江岸线整治和河湖违法圈圩、违法建设治理。扎实开展大气污染源集中整治，压降PM2.5浓度，提高空气优良天数比例。加大农业面源污染、畜禽养殖污染综合治理力度，全面推动非规模化畜禽养殖场整合。深化生态文明体制改革，把生态环境破坏的外部成本内部化。组织开展“铁腕2019”环保专项执法行动。打好精准脱贫攻坚战。针对“病残孤老灾”等重点群体开展精准帮扶，减少和防止脱贫人口返贫，确保全市经济薄弱村和建档立卡低收入人口累计达标率达到100%。
3. 激发新的动能，更大力度推进改革开放。着力深化市场化改革。中央、省委已经部署的改革举措要迅速对接、加快落地，已经出台的改革方案要加强跟踪问效。统筹推进市县党政机构改革，深化“放管服”改革，积极稳妥推进国资国企改革和从事生产经营活动事业单位改革。推动巡视巡察、环保督察和媒体曝光问题对账销号，更多从体制机制上解决问题。着力扩大高水平开放。扎实推进宁镇扬一体化发展，以我为主加强系统研究，加快规划建设，促进融合互动、互联互通，着力构建铁路交通枢纽优势；加强基础设施建设，完善铁公水联运，提升港口优势。提高利用外资质量。加快推进通关便利化。做好信息咨询、人才服务、政策辅导等服务，引导、支持企业积极稳妥“走出去”。对标国际通行规则和先进地区标准，着力构建便捷高效、公平竞争、法治化的投资营商环境。
4. 注重内涵提升，扎实推进城乡建设。强化规划引领作用。提升城市规划统筹性科学性权威性，深入推进“多规合一”，加强控制性详规的动态维护和规范管理，确保规划刚性管控落到实处。构建综合交通体系。“对外”主动融入区域交通一体化战略。“对内”着力构建快速便捷的交通体系，继续推进一批群众反映强烈的断头路、瓶颈路改造。提升城市宜居水平。实施第二批50万平方米老旧小区改造。严格规范土地出让行为，促进房地产市场健康发展。扎实推进污水管网建设和改造，力争两年内实现建成区全覆盖、全收集、全处理。开展户外广告、油烟污水排放、人行道破损问题等专项整治，扩大垃圾分类试点，加大市政公用设施和配套设施补短板力度。加快国家全域旅游示范区创建，有效保护城市山体，推进古运河水环境综合整治，打造“亲山”“滨水”独特城市风貌。建设大数据中心和城市综合运行监管平台。大力推动乡村振兴。全面推广“戴庄经验”，大力发展“互联网+农业”。强化乡村振兴人才支撑，壮大新型职业农民、农技推广人才、乡土人才等人才队伍。补好农村基础设施建设短板，实现行政村双车道四级公路全覆盖。以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌为重点，持续开展农村人居环境整治，新建100个美丽宜居村。完成80%村集体产权制度改革任务，完善农村土地“三权分置”政策体系。
5. 加快民生改善，提升群众获得感。围绕“民生七有”精准施策，把实事办好办实。把稳就业摆在民生工作的突出位置，确保新增城镇就业7万人，扶持创业7000人，创业带动就业3.5万人。把提高公共服务水平作为增进民生福祉的重要举措，推动教育、医疗、养老等公共资源均衡配置。继续推动学校布局优化调整，探索集团化办学模式。深化“三医联动”综合改革，推动市医疗集团实体化运作，优化市区公立医院布局，推进农村区域性医疗中心和城市社区医院建设。加快推进医保政策市级统筹。加快发展居家、社区和互助式养老，构建多元化社会养老服务体系。强化民生兜底保障，完善社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。把高质量文化建设作为服务民生的重要内容，更高标准推进文明城市建设，开展新时代文明实践中心试点，打造县级融媒体中心。编制实施大运河文化保护传承利用规划和大运河国家文化公园镇江段规划。继续推进市博物馆改建、图书馆新建。
6. 创新社会治理，确保社会和谐稳定。强化底线思维，切实绷紧防风险、保稳定这根“弦”，着力从源头上预防和化解社会矛盾。推动社会治理重心下移，全面落实基层网格化治理机制，确保党员网格长全覆盖。全面推进社区工作者职业体系建设。完成第十二届村委会和第七届居委会换届选举。健全完善信访联席会议、矛盾纠纷多元化解等制度。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争。抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。
深入推进全面从严治党，为高质量发展提供坚强政治保证
1. 加强政治建设，锻造良好政治生态。坚持以政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃党内政治生活，认真抓好巡视问题整改，有效深化“政治体检”。
2. 强化思想武装，锤炼过硬本领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态长效推进解放思想，自觉运用新思想指导新实践。加大干部实践历练力度，注重在基层一线、艰苦地区、改革前沿、关键岗位培养锻炼干部，着力发现和培养一批具备专业素养的干部。坚持用新思想占领意识形态阵地，建强党在基层的主流舆论阵地。
3. 深化“三项机制”，激励干事创业。推动“三项机制”实践运用，旗帜鲜明褒奖实绩突出者、支持敢闯敢试者、宽容无心之过者、鞭策懈怠庸碌者，着力建设政治强、专业强、担当强、自律强的“四强”干部队伍。
4. 坚持挺纪在前，保持正风肃纪高压态势。持续深化作风建设，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查纠上有政策、下有对策以及政策执行“中梗阻”、弄虚作假等问题。统筹规范督查检查考核和城市创建有关工作。持续深化反腐败斗争，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决整治群众身边腐败和作风问题，严肃查处干扰破坏农村基层换届选举的行为。坚持挺纪于前、抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”。
5. 强化组织功能，加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，推动全面从严治党向基层延伸。推广标准化组织生活模式。持续整顿软弱涣散党组织。分领域规范优化党支部建设。抓好村（社区）带头人、基层党务工作者和党员“三支队伍”。规范基本活动，抓牢基本阵地，落实基本制度，强化基本保障。
（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在中共镇江市委七届八次全会上的报告摘编）
