推进固废防治 建设“美丽镇江”

◎戴永卿

固体废物污染防治与改善大气、水和土壤环境质量紧密相连，不可分离。十九大报告在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中明确提出加强固体废弃物处置。打赢三大攻坚战之一的污染防治攻坚战，在加强大气、水和土壤污染防治工作、推动高质量发展的同时，必须统筹推进工业固体废物污染防治工作，这也是摆在我们面前的一个重大命题。

一般工业固体废物

（一）产生、利用和处置现状

产生情况。2017年，我市工业固体废物产生量653万吨（环境统计数据），其中锅炉渣、粉煤灰、尾矿和脱硫石膏的产生量占工业固废产生总量的85%。从产废行业来看，工业固体废物产生量最大的行业为电力、热力生产业和非金属矿采选业。

利用情况。2017年，工业固废综合利用量为622.8万吨，综合利用率95.4%。主要利用方式为建材制造、水泥窖协同处置和堆肥。

处置情况。2017年，工业固废处置量30.24万吨，处置方式以焚烧、填埋为主。我市现有一个一般工业固体废物填埋场，部分一般工业固废随生活垃圾混杂，进入生活垃圾焚烧厂焚烧。

（二）存在的主要问题

底数不清。目前我市工业固废的统计数据来源于环境统计数据，而环境统计数据统计口径为污染物（水污染物和大气污染物）排放量占85%的工业企业，因此一些污染物排放量较小的企业不在统计范围内。

统计口径不明。无论是固废法还是环境统计口径要求，均未明确固体废物处置和利用的定义。因此部分不具备利用价值的工业固废，只要未进行填埋和焚烧处置，均纳入利用的统计口径。造成的后果是，目前对工业固体废物的监管处于失控状态，只要企业申报的固体废物属于综合利用，则其转移、处置（利用）均不在环保部门的监管范围内。目前固体废物跨省倾倒事件多以综合利用为名，逃避监管进行倾倒。

处置能力不足。我市目前共有一般工业固废处置（利用）企业17家，总处置（利用）能力530.79万吨，基本能够满足我市固体废物处的需求。但周边省份、周边城市处置能力缺口较大，导致固体废物处置价格高，部分企业不愿意承担较高的处置费用，固体废物倾倒事件频发。

存在立法漏洞，导致一般工业固废倾倒事件不能得到有效打击。《固废法》对危险废物实行严格管理，申报、贮存、转移、非法处置等均有严格的规定和相应的罚责。而对于一般工业固倾倒事件，只能按照《固废法》第六十八条第二款、第七款和第八款进行行政处罚，罚款都在十万元以下，若要按照《刑法》第三百三十八条污染环境罪追责，环保、公安部门须提供直接损失三十万元以上和固体废物含有毒有害物质的证据。固体废物环境损害评估鉴定费用一般在几十万至数百万，而固体废物倾倒由于隐蔽性较大，至发现时一般已长期暴露于自然环境中，其中的有毒有害物质已发生环境迁移，导致实际检测值偏低，达不到刑法追责的下限。

危险废物

（一）产生、利用和处置现状

产生情况。2017年危险废物产生单位411家，2017年度全市危险废物产生量为23.08万吨，呈逐年增长态势。我市危险废物产量最大的为农药废物，其次为废酸、表面处理废物、焚烧处置残渣和有机树脂类废物。危险废物主要产生于镇江新区和丹阳市，占全市年总产生量的91%。

利用处置情况。2017年底我市危险废物贮存量为4.34万吨。2017年企业自行利用1.28万吨，自行处置9.79万吨，省内委外利用（处置）量为11.21万吨，跨省委外利用/处置量为1.17万吨。全市危险废物安全处置率为100%。我市现有14家危险废物处置（利用）单位，年处置能力32.64万吨、年利用能力10.69万吨，2017年实际处置9.57万吨、利用2.16万吨。1家医疗废物处置单位，高温蒸煮医疗废物项目年处置能力3300吨，2017年实际处置量1742吨。

（二）存在的问题

危险废物处置设施无序建设。我市近年来大力推进危险废物处理处置设施的建设，2017年我市15家危险废物经营单位（含医废）实际处理量为实际产能的30.82%，已建成危险废物处置设施处置能力富余，近期仍有企业拟新建危险废物处置设施。我市危险废物处置利用行业竞争激烈，处置价格较周边地区低，目前《固废法》已取消危险废物跨市转移审批，大量危险废物转移进入我市处置，影响我市的环境质量，增加我市环境隐患。

行政管理能力不足，危险废物产生单位主体意识不强，部分小微企业的危险废物未纳入监管。我市2017年纳入申报管理的危险废物产生单位为306家，2018年纳入申报管理的危险废物产生单位为442家，日前管理对象主要还是年产生危险废物1吨以上的企业。很多小微企业的危险废物混入一般工业固废或生活垃圾中进行处置，还有部分企业的危险废物流入非法收集处置单位。

缺少工艺技术水平高的处置利用企业。我市危险废物处置（利用）单位大多投资不高，设施相对落后，有的企业运行管理水平较低，存在一定的环境隐患。

对策与思考

固体废物在产生、贮存、转移、利用及处理处置过程中，因管理不当而污染大气、水、土壤环境，其污染具有隐蔽性、滞后性、持久性和不可逆性。为了打好工业固体废物污染防治攻坚战，提出如下对策与思考：

1.强化对一般工业固体废物的管理。在现有以危险废物为重点监管对象的基础上，将一般工业固废纳入环境监管体系，实行全面管理。应尽快完善环境立法，将无经济利用价值或利用价值为负的固体废物列为重点监管对象，可以比照《危险废物名录》中的豁免清单，列出工业固体废物的监管清单，凡列入清单的固体废物，实行全过程管理。

2.加强工业污泥处置单位的环境监管。工业污泥由于处置难度大，资源化利用水平低，在倾倒案件中，有很大一部分的倾倒者在运输过程中都持有与有资质的工业污泥处理处置单位签订的处置合同，而一些工业污泥处置单位被经济利益驱使，通过提供虚假的工艺参数，获得与其实际处理能力不符的环评批复，在实际生产中，仅部分处置其收集的工业污泥，与不法分子勾结，参与或直接进行污泥倾倒。因此，要加大对这些企业的环境监管，对其工业污泥的接收、贮存、处置利用情况和产品产量、产品去向等进行检查，严防处置单位成为倾倒污泥事件的参与者。

3.规划布局工业固废处置利用设施。要根据区域内的工业固废处置利用需求和经济社会发展需要，统筹规划工业固废处置利用设施建设。城市污水处理厂污泥处置设施、生活垃圾焚烧发电厂的飞灰处置设施要与主体工程实行“三同时”。可利用既有水泥生产线，大力推进水泥窑协同处置固体废物。

4.加强对社会关注度高的非工业源危险废物的环境管理。推进废弃含汞节能灯、废旧电池、废农药包装瓶袋、实验室废物以及收缴的侵权假冒危险废物和易制毒品等社会关注度高的非工业源危险废物收集体系建设，规范各类非工业源危险废物应交由具备资质的危险废物经营单位进行集中无害化处置。高度重视并安全处置在大气、水、重金属污染治理和总量减排过程中产生的固体废物。

5.加强基层管理能力建设。固体废物量大面广，种类繁多，来源复杂，流动性大，危害隐蔽，涉及的污染防治法律法规标准规范种类多，专业性强，审批审核任务重，事后监管难度大。建议建立基层网格化监管体系，充实基层执法力量，对固体废物的监管做到全覆盖，无死角。同时要加大对基层环保人员的教育培训工作，要让基层环保人员做到管得住，管得好。

（作者系市环保局党委委员、副局长）