改革探索新路 深入市场转型
镇江国控集团“破茧化蝶”
周 毅
作为镇江市属四大产业集团中唯一的业务多元化的综合性集团公司，镇江国控集团本身就是改革的产物。2014年6月，市委市政府整合了全市30余家国有全资、控股企业、20余家参股企业的相关资产，把国控集团作为地方国有资本运营公司的试点单位，构建了“国资委-国有资本运营公司-国有企业”三层管理架构，承担全市国有资本布局和优化重组的功能。
从2014年到2017年，镇江国控集团总资产从350亿元增长到495亿元，净资产从144亿元增长到250亿元，营业收入从40亿元增长到70亿元，利润总额从持续多年亏损到今年的各大业务板块整体盈利。可以说，镇江国控集团“破茧化蝶”，走出了一条从地方政府平台公司向市场化运营实体转型的新路子。
一、有所为有所不为，厘清政府与企业的关系
镇江国控集团改革的首要目标，是厘清政府与企业的关系，界定好集团的功能定位，继而把集团推向市场。
在市委市政府和市国资委的支持下，2016年以来，国控集团从战略上对公司属性进行了根本性调整，明确了“商业类国有企业、市属国有资本运营公司”的属性，以“股权管理、基金投资、金融服务、资产运营”为主业，逐步转型为产融结合型的地方金融控股集团。
功能定位的清晰化为镇江国控集团走向市场扫清了体制上的障碍，3年多来，镇江国控集团大力实施产融结合战略，高起点、市场化谋划金融投资业务，目前已经形成了“基金投资”和“股权直投”两大业务主线，投资方向定位于战略性新兴产业和现代服务业，目前自主管理和合作基金14只，基金总规模近100亿元，实现了镇江辖市区基金投资全覆盖，参与了通灵电气、威腾母线等10多个优势项目的投资和资本运作，取得了国有资本优化布局和调整的阶段性成果。
二、变“管企业”为“管资本”，管得少才能管得好
为确保母子公司保持高度的战略协同，镇江国控集团在管控方式上进行大刀阔斧的改革，通过“两坚持三强化”，逐步放弃了对出资企业人财物、产供销的全面管控，做到了管而不死、控之有道。
“两坚持”：一是坚持突出主业，建立职能制与战略业务单元相结合的组织结构，大力推行总部管理与专业化运营分离，精简了总部机构，形成“总部管资本、子公司专司运营”的管理体制；二是坚持分类管控，从股权比例和经营绩效两个维度对企业实行差异化管控，建立了差异化的国有资本授权经营体系、差异化的资金调度和结算体系、差异化的业绩考核体系，全面落实了子公司市场主体地位。
“三强化”：一是强化集团文化输出，加快形成集团核心文化理念，上下同欲，以统一的企业文化规范子公司的行为，减少管控阻力；二是强化总部核心职能延伸，围绕投资融资、财务管理等资本运营核心环节，依法依规对子公司进行监管；三是强化出资人到位，完善现代企业制度，聚焦产权制度不完善、权责不明确、各级企业法人治理结构作用不突出等突出问题，基本完成了二级子企业的公司制改造。
三、新旧动能成功转换，改革红利快速释放
以做强做大金融板块为突破口，将原来的工业制造、港口物流、金融服务、工程建设、城建及房地产、资产管理等六大板块，调整为以金融投资为核心的“1+N”型业务格局，加快以培育股权投资、基金投资和管理、资本运作为核心业务的金融投资板块。
紧紧围绕服务镇江产业强市战略，落实战略新兴产业布局总体要求，是镇江国控集团肩负的重要使命。在产业发展上，镇江国控集团以高端装备制造、新材料两大主导产业为主攻方向，积极运用产业投资基金等投资工具，创新运用“母基金+子基金”运作模式，设立了总规模30亿元的北汽先进制造业产业基金、5.55亿元的镇江航天创投基金、2亿元的镇江高层次人才基金等投资基金，充分运用“事业合伙人”机制，发挥杠杆作用和乘数效应，吸引高层次人才、前瞻性战略性新兴产业项目落户镇江。
聚焦混合所有制搞活企业经营机制，镇江国控集团采取的是“点面结合、重点突破”的策略。面上，集团规划全部成员企业，以资产证券化为目标，加快实施股权多元化改革，借助股权多元化改革，集团资本加快从传统产业全部或部分退出步伐。点上，积极抢抓供给侧结构性改革的窗口期，利用当前企业效益回升的有利时机，进一步强身健体，尽快走出低谷，增强对资本的吸纳能力，加快推动规模工业企业引进战略投资者，加快推动新设企业、轻资产企业发展混合所有制、试行经营团队持股。
四、转型突围再立标杆，深化改革按下快进键
为推动高质量发展，镇江国控集团制定了“双核双平台”的改革蓝图：整合构建金融服务业和战略新兴产业为两大核心业务板块，全力打造地方金融控股平台、国有资本流动平台。
按照改革路线图，镇江国控集团将采取“集团混业、经营分业”模式，通过整合地方金融资源、联动主流金融牌照机构，综合经营银行、证券、保险、基金、财务公司、供应链金融等业务，实现筹资融资、股权投资、信贷支持、结算支付、资产证券化等功能。同时，利用金融控股公司的优势，搭建国有资本流动平台，充当国有资本布局调整、优化重组的直接操作载体，承担“三个一批”即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批的任务，服务镇江产业强市战略。
（作者系镇江国有投资控股集团董事长）
