提高招商引资与利用外资实效性的对策建议

路月中

市委市政府鲜明提出“站位苏南、产业强市”的发展战略，对商务部门产业项目招引和制造业利用外资提出了更高要求。去年以来，我们组织专门调研组，召开市相关部门多场座谈会，走访调研了80多家在镇外资企业和新签约投资方，就全市外资招引工作进行分析，提出建议。

一、当前镇江外资招商存在的主要问题

1.从指标看：总量不大。近3年，全市利用外资总量在13亿美元以上，列全省第7位，占全省比重6%左右。与苏南其他城市20亿美元以上的体量相比，不在一个重量级上。质量不高。近3年，全市到位1000万美元以上项目97个，合计到位33.28亿美元，占这3年实到外资总量（39.51亿美元）的84.25%。其中，制造业项目50个，合计到位14.3亿美元，仅占总量的43%。还存在做数据现象。有的地方围绕上级下达的指标，就数字完成数字，还存在通过境外发债、基础设施PPP方式、无形资产包装项目、做数据的现象。近3年，全市30个金融、房地产、基建类项目合计到位15.6亿美元，占总量的46.8%。

2.从效果看：（1）验收达产率不高。2015-2016年，全市共签约制造业项目79个，总投资1157.9亿元。其中，已落地建设的项目25个，仅占31.6%；总投资466.4亿元，占40.3%。也就是说，前两年2/3的签约项目没有下文了。（2）涉外税收贡献偏低。近3年，我市外资企业缴纳涉外税收年均不足70亿元，占全市税收比重不足20%，也远低于苏南平均水平。（3）设备进口太少。近3年，我市外资企业设备进口1.1亿美元，占3年到位外资39.5亿美元的2.8%，远低于全省、苏南平均水平，归根到底就是制造业项目不多。

3.从招商看：（1）队伍不强。懂产业、懂谈判、懂外语的招商人才还很缺乏，除镇江新区招商队伍上百人外，3个辖市区一般只有五六十人，其余辖区只有10多人。招商人员中能够沉下去通人脉、建渠道的耐力不足。招商活动目标企业、产业定位等精准度不够，活动的专业性、针对性也不强。（2）缺乏可靠的项目信息来源。没有追问“客商凭什么到镇江来”？没有围绕产业强市的重点产业做“招商地图”，没有与重点客商建立起稳固的人脉关系，没有请重点产业的专家院士做招商智囊，缺少向中欧校友会这样的合作平台，招商靠“碰运气”、道听途说，结果只能“捡到篮子都是菜”。（3）招商方式不多。针对主导产业知己知彼研究不透，产业链招商、规划招商、策划招商、以商引商说的多，真正落实的少。辖市区层面探索路径扩宽招商渠道的主动性不强，行业协会等招商平台战略合作、产业投资引导基金、专家智囊顾问招商等创新方式，大多还停留在口头上。（4）政策落实不到位。市里出台招商工作意见，辖市区落实过程中还存在缓一缓、等一等的心态，有的辖市区还没有出台招商绩效考核、招商机构市场化运作、中介招商奖励等政策措施。也有的招商主体认为以前的招商机制够用了，主观上不想改。（5）项目推进机制系统集成不够。项目推进是一个系统工程，从洽谈到签约、注册、到位、开工、建设、投产，直至达产，涉及市、区、镇甚至到村几个行政级别、几十个单位，实际工作中往往是“铁路警察各管一块”，各管各到最后谁都不管，项目也就不了了之。项目推进的机制要贯穿项目建设全过程，谈判给什么政策？怎么给才合规？怎么兑现政策？审批、建设的全过程怎么服务？怎么解决要素问题？追问签约项目2/3没有下文的原因，不可能都是投资方的原因，甚至不是主要原因。

二、提高外资和招商的针对性有效性的对策建议

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，今后制造业领域还要进一步开放，股比、业务范围等限制也将逐步放宽。外资不是简单引进资金，更是带来先进技术、经营理念、管理经验和市场机会。“产业强市”必须更加重视利用外资和招商引资，根据问题导向，提出以下对策建议：

1.切实提高招引和外资的真实性。谋划建立利用外资、项目招引、开发园区统计的监测平台，规范数据采集上报流程，强化数据审核评估，提高数据的真实性。一是利用外资要挤水分。把制造业利用外资纳入重点指标考核，完善制造业外资考核办法，对辖市区重点考核制造业外资总量、占全口径外资的比重、涉外税收贡献率、制造业进园区等指标。二是提高签约项目的有效性。产业招引不仅考核新签约项目的数量，还要考核项目亩均贡献、制造业项目占比、项目进园区占比、签约项目注册率、签约项目开工率等。三是加大对弄虚作假的处罚。定期审查制造业外资的真实性，凡虚假投资、内资返程产生的数据，市内考核时，都要剔除出去。定期现场检查签约项目的真实性，对签约项目因人为因素中止的，要严肃问责追责。

2.强化招商基础工作。一是切实改革招商体制机制。各招商主体按照全市招商引资工作意见，以政府购买服务的方式，安排足额招商经费；切实推进招商机构市场化改革，落实专业招商人员弹性工资制。二是强化招商队伍建设。各招商主体可根据招商工作需要，通过社会化招聘、借用、挂职等途径充实招商队伍。市级层面每季度不少于一场招商培训，各辖市区自行组织招商培训，每年不少于2场。培训要注重理论和实践相结合、和产业相结合，在招商中培训，边招商边培训。三是认真编制招商地图。各辖市区明确1-2个主导产业，编制好产业专项规划，明确产业主攻方向、目标定位、空间布局、产业链环节、科技平台、基础配套等内容，精心编制招商“路线图”，以规划引领招商，避免捡到篮子都是菜，避免漫无目标乃至上当受骗。四是努力与目标企业建立长期稳定的人脉。派出专人驻点目标企业，密切关注和认真研究其产业发展动态和投资计划，完善驻点人员考核办法，侧重考核与关键人建立人脉，久久为功，带来信息源源不断。

3.不断创新招引方式。一是创新合作平台招商。全力推进中欧校友会、浙商会战略合作，积极挖掘江大、江科大校友资源，扩大商协会平台合作空间。依托中欧校友会分别在上海、日本、欧洲专题招商，依托浙商会在杭州，依托央企资源在北京专题招商活动。二是创新产业基金招商。迅速开展政府类、市场类基金的专题研究，抓紧与国内外顶尖基金公司战略合作，尽快设立市场化的产业投资基金，推动在手项目落地的同时，更加注重挖掘知名基金公司背后的项目资源，形成“基金招商+资产增值+资本运作”的良性循环。三是拓展中介和企业招商。认真挑选有实力、有经验的科研院所、专业机构，优选中介代理、协会学会等机构，开展代理招商、委托招商。支持企业引荐上下游关联企业，鼓励企业开展海外并购，通过强强联合，重构价值链，带来新项目。

4.打造有竞争力的投资环境。一是提升硬环境。开发区是对外开放的重要窗口，制造业发展的主阵地。各类开发区以“一特三提升”为工作指向，大力提升发展水平。综保区、中瑞、海峡两岸等各类国际合作载体要突出制度创新，敢于先行先试。中挪关系解冻以来，镇江是江苏首个赴挪的地级市，力争把挪威海工产业园作为中挪两国签约项目之一，上升为国家间合作载体。二是集成政策环境。认真研究具体项目给什么政策、怎么给政策、怎么兑现政策，注重将各级各部门的政策统筹使用，最大限度发挥既有政策的叠加效应，同时积极创新政策供给方式。三是改善软环境。下猛药治理影响投资环境的各种问题，落实好“首问负责制”，形成“人人都是招引员、个个都是投资环境”的服务氛围。主动适应国际通行规则，按照负面清单模式，扩大市场开放领域，积极推进外资“放管服”改革，不断完善外资审批备案改革、事中事后监管等配套措施，营造国际化的营商环境。

（作者系市商务局局长）