■摘要

深入到无锡十年来的发展轨迹，我们发现， “产业强市”不是简单的一句口号，而是一整套、有系统的打法。

非凡十年，城市的发展蜕变，特别是涅槃重生，有一个地方不容忽视。这就是无锡。回顾十年，几乎每一篇报道都将无锡的蜕变密码归结于“产业强市”这四个字。深入到无锡十年来的发展轨迹，我们则更能发现—— “产业强市”不是简单的一句口号，而是一整套、有系统的打法。一个最有力的例证则是：2015年8月中旬召开的无锡市委十二届九次全会提出了“无锡必须坚定不移走产业强市的发展道路”的发展导向；但直至2017年，无锡才迎来了项目推进的“大年”，华虹、SK海力士等行业龙头项目相继落地。所以，解读无锡的产业强市，我们尤需了解2015年至2017年这“破局”三年，无锡到底发生了什么？

啃一块最硬的骨头 立一个“能行”标杆  聚一股无锡精气神

“破局”三年，无锡最值得铭记的一件事，或许当属——锡东电厂复工。

锡东电厂，是一座日均焚烧处理2000吨垃圾的垃圾发电厂。《中国组织人事报》的报道写道：“2011年，锡东电厂仓促点火调试。附近居民担心垃圾发电对身体健康、环境质量等带来负面影响，从而引发了群体性事件，电厂被迫停工。”之后的几年，无锡虽然也想过要重启项目，但考虑到牵涉面太宽，对社会稳定没有把握，最终对这块“天王山”般的“硬骨头”望而却步。

2016年10月，无锡市委常委会果断拍板：关系城市可持续发展的重大基础设施项目建设决不能长期议而不决，发电厂必须尽快上马！会议决定：成立无锡市锡东环保能源有限公司（锡东垃圾发电厂）复工联合工作组，由市委主要领导任组长，下设6个工作组，并抽调350名人员组建100个协同工作组。

锡东电厂跨锡山区东港镇、江阴市长泾镇，共涉及63个村庄、5958户家庭、21928口人。群众利益诉求多，村情尤其复杂。电厂在国家权威部门结论性意见出台并得到群众认同之后方能复工，需要挨家挨户做通村民的工作。即便顺利复工建设，停工5年之后，还有上千项设备面临更新、消缺、大修，烟气处理系统、垃圾仓等重要设施均需进行提标改造，时间紧、标准高。

这是一场无锡发展史上罕见的攻坚战。时任无锡市委书记李小敏先后召开13次专题会、5次赴项目现场，协调解决问题，部署推进工作。以上率下，迎难而上。一时间，从市、区、镇到村，所有干部都鼓足了劲，围绕项目建设、群众认同及组织协调等撸起袖子加油干。仅群众走访，工作组就迈进3591户家庭、285家企业，征集了29700人次意见，合理解决了10151条建议。时任锡山区委书记陆志坚如是说：“那段时间干部的压力特别大，但精神很振奋。因为干部内心有强烈的责任感，要完成组织交给的任务、要对得起老百姓。”2017年9月4日，锡东电厂成功复工点火。2019年，锡东电厂复工联合工作组荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”。

更重要的意义则在于，奔流财经社报道：“经历过这件事的一些政府人员和我们说，干完这件事后，感觉很多人的精神面貌都有了变化，这种潜移默化的影响，也在今后的若干年中投射到无锡发展的担当和干劲中去。”

打扫房子好迎客 精心筑巢方引凤

产业资本是有脚的，没有梧桐树，引不来金凤凰。事实上，无锡产业强市的“破局”同样是从筑巢开始的。

率先打破“僵局”、按下筑巢“快进键”的是交通基础设施建设。2015年，无锡决定启动第二轮地铁建设。其更有着超越基础设施建设的重大意义。一是李小敏当时对“无锡如何负重爬坡”提出的“稳增长首先要稳投资”一系列观点的实践。二则是彼时的无锡，正需要一股雄劲的能量注入，地铁重启，让很多人对无锡发展重现信心。2017年无锡制定锡澄锡宜重大基础设施分年度建设计划，太湖隧道开工。而这部分基础设施建设的重大意义，同样在更高层级。李小敏在2019年锡澄锡宜重大基础设施建设领导小组专题会议曾有过如是讲话：“只有实现大市全域一体化，才能在更大范围内集聚资源、开拓市场、布局网络，才能在更高层面参与价值链分工。”

精心筑巢，根本的一项，是对现行体制机制进行大胆的改革创新，以制度创新带动经济创新，着力降低制度性交易成本。2016年，无锡正式启动区划调整，在原无锡新区的基础上成立新吴区（无锡高新区），原来的崇安、北塘、南长三区合并，设立梁溪区，市域初步形成“一轴一环三带”和“一体两翼两区”空间结构，体制机制经历了一次前所未有的创新重构。新吴区成立大会上，李小敏如是说：对新区而言，是一次经济社会管理模式的深刻变革，有利于进一步增强管理调控能力，强化综合服务功能，提升产城融合水平；对全市而言，是优化市域空间布局的重大举措，将有力促进无锡做大做强中心城市、增强集聚辐射功能、激发经济发展活力。以新吴区为例，今日的各项发展指标显示，其已然成为无锡深化改革开放的典范。

产业发展，离不开政策配套。定下产业强市的方向之后，无锡密集出台了一系列推动实体经济发展的政策，从鼓励企业大胆迈步到给企业减负，矢志产业强市的决心和力度袒露无遗。2015年当年出台的《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》，被视为无锡产业强市政策的开山之作。按计划，无锡在“十三五”期间“累计安排不低于200亿元的现代产业发展基金”，事实上，这五年无锡落实的现代产业发展资金超过了338亿元。还有人才上的大手笔投入。2016年，无锡出台《关于实施“太湖人才计划”打造现场产业发展新高地的意见》，2017年，又发布《关于深化“太湖人才计划”的若干意见》……

就这样，“破局”三年，无锡人一年接着一年干，一锤接着一锤敲，终于迎来了2017年的产业项目“井喷”。这一年，超百亿美元的华虹集成电路项目落地，总投资86亿美元的海力士二工厂项目、总投资30亿美元的中环集成电路项目开工，东方环晟、药明康德等4个重大产业项目建成投产……此后，“产业强市”便成了无锡发展的一面旗帜。（华翔）

编辑：朱超

审核：沈菲