勇担使命  扎实奋斗

向着现代化新镇江激情奔跑

——在中国共产党镇江市第八次代表大会上的报告

（2021年9月26日）

马 明 龙

同志们：

中国共产党镇江市第八次代表大会，是在高水平全面建成小康社会、向着第二个百年奋斗目标进军的历史时刻，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，牢记习近平总书记谆谆嘱托，勇担“争当表率、争做示范、走在前列”镇江使命，锚定“三高一争”扎实奋斗，向着现代化新镇江激情奔跑。

现在，我代表中共镇江市第七届委员会向大会作报告。

一、“强富美高”新镇江建设成效显著

市第七次党代会以来的五年，是全市人民牢记习近平总书记谆谆嘱托，全面贯彻新发展理念，加快推进“强富美高”新镇江建设的五年；是坚定实施产业强市战略，扎实做好“六稳”、“六保”工作，转变发展方式，壮大综合实力，步入高质量发展轨道的五年；是决胜高水平全面建成小康社会，历史性解决绝对贫困问题，民生福祉持续增进的五年；是统筹发展和安全，负重前行、攻坚克难，社会和谐稳定日益巩固的五年；是全面加强党的建设，提振比学赶超精气神，“跑起来”深入人心、争先进位起势发力的五年。

五年来，市委顺应形势任务、发展环境的变化，在谋划部署事关全局的重大战略问题上，既一以贯之、又与时俱进。全市干部群众解放思想、创新实干、加压奋进，胜利完成市第七次党代会主要目标任务，高水平全面建成小康社会，为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。

——“经济强”的动能加速激发。全市地区生产总值达4220亿元，工业应税销售超4800亿元，境内外上市公司达22家，国家高新技术企业数量翻番，科技进步贡献率达65.3%。

——“百姓富”的基础持续夯实。城乡居民人均可支配收入达4.6万元，年均增长8.1%。七成以上财政支出用于民生，人民生活日益改善，连续入围“中国最具幸福感城市”。

——“环境美”的成色愈发鲜亮。污染防治攻坚战取得重大阶段性进展，海绵城市试点获评全国优秀，省生态文明建设综合改革试点成效明显，总体环境质量创新世纪以来最好水平。

——“社会文明程度高”的成效显著提升。全国文明城市实现“三连冠”，涌现出赵亚夫、钱云宝、王华、糜林等一批先进典型，创成国家公共文化服务体系示范区，蝉联“长安杯”。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）以产业强市战略为主抓手，干出了高质量发展奋进态势。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，完成产业投资3000多亿元，蜂巢易创、孚能科技等一批重大产业项目落地投产，镇江新区连续四年进入国家级经开区30强，镇江高新区综合排名上升49位。明确“四群八链”主攻方向，推进产业转型升级，工业战略性新兴产业产值占比达34.8%、高新技术产业产值占比达46.4%，军民融合特色更加彰显。培育壮大市场主体，大全、天工、鱼跃、建华、沃得等行业龙头企业支撑力稳步增强，涌现出鼎胜新材、镇江船厂、航天海鹰等一批“单项冠军”、“专精特新”小巨人企业。谋划推进G312产业创新走廊建设，高校园区投入使用，官塘创新社区开局良好，“金山英才”五年计划圆满收官，人才“镇兴”行动成效初显。打造“镇合意”服务品牌，以“金山奖”、“梦溪奖”激发企业自豪感、使命感，实施资本市场“扬帆计划”，开展“五送五助”活动，“放管服”改革取得新进展。实施乡村振兴战略，重要农产品生产能力保持稳定，国家农业科技园区通过验收，“戴庄经验”全省推广，“丁庄葡萄”获得江苏第一张“葡萄出口证”。

（二）以排查解决突出民生问题为切入点，绘出了高品质生活美好画卷。高质量办好民生实事，新增城镇就业38万人，义务教育优质均衡比例、教育基本公共服务水平走在全省前列，医疗、养老、退役军人服务逐步改进，食品药品安全稳定向好，社会保障提质扩面，文艺创作繁荣活跃，城市公益慈善发展指数位列全国第19位。坚决抓好长江大保护，严格落实“河湖长制”、“断面长制”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，一批突出环境问题整改到位，生态保护修复一体化推进，美丽镇江建设取得新成效。融入区域协调发展战略，推动基础设施互联互通，连镇铁路、五峰山大桥、镇丹高速、丁卯高架等重大交通设施建成通车，宁句城际轨道即将投入使用。老旧小区改造三年行动任务圆满完成，城市管理水平明显提升，农村人居环境整治取得重大进展，人民群众生活更加便捷舒适。

（三）以全面深化改革为动力源，迈出了高效能治理坚实步伐。各领域改革走深走实，学前教育改革、居家和社区养老服务改革等国家、省改革试点项目创造了“镇江经验”，网络综合治理体系建设、党校红色联盟等自主探索的改革成果在全省推广。运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的意识和能力得到加强，法治镇江、平安镇江建设持续深化，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，政法队伍教育整顿、信访维稳等工作成效显著，连续四次获评全国社会治安综合治理先进市，群众安全感保持全省领先。党建引领的基层网格化社会治理机制作用彰显，全国市域社会治理现代化试点城市建设有序推进。建立风险防控“四项机制”，全力防范化解重大风险，隐性债务化解取得突破性进展，成功抗击长江超历史水位汛情等自然灾害，生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”，社会大局保持和谐稳定。特别是全市上下众志成城，坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始做好常态化疫情防控，有效防范、控制输入性疫情，全力守护好人民生命健康安全，交出了优异答卷。

（四）以激发担当干事精气神为风向标，取得了全面从严治党明显成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，形成“一人一重点、领办解难题”、“学亚夫、做亚夫”等特色品牌。顺利完成党政机构改革，成立市委国安委、深改委、财经委、网信委等议事协调机构，党的全面领导得到加强。创新建立意识形态领域风险防控“668”工作机制，推进群众性精神文明创建，精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动，全市人民爱党爱国爱家乡的热情全面迸发。探索开展领导干部“政治体检”，深化拓展“一创八争”，注重用好“三项机制”，圆满完成县乡党委、村（社区）“两委”换届，干部队伍建设不断加强。对口支援帮扶工作成绩突出。层层压实基层党建“书记项目”，村党组织书记专职化管理、社区工作者职业体系建设走在全省前列。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，切实有效为基层减负，精文减会、规范创建达标评比表彰、统筹督查检查考核工作取得实效。开展政治生态监测评估，深化党风廉政建设和反腐败斗争，“巡纪协作”模式获中央纪委推广，省委巡视整改反馈问题全部销号，完成本届市委任期内巡察全覆盖，全面从严治党群众满意度位居全省前列。市委认真执行民主集中制，支持人大、政府、政协依法履职，地方立法质效稳步提升，协商民主建设成效显著。各民主党派、工商联、群团组织作用进一步发挥，爱国统一战线不断壮大，党管武装和双拥共建工作持续加强，全社会凝心聚力推动发展的氛围日益浓厚。

五年来，各市、区勇挑重担、锐意进取，形成各具特色、竞相发展的生动局面。丹阳位列全国工业百强县第19位，句容创成全国文明城市，扬中连续三年获评省推进高质量发展先进市，丹徒创成省级生态文明建设示范区，京口社会治理创新工作连续五届获评全国基层党建创新案例，润州全域党建经验在全国推介，镇江新区集成改革成为全省样板，镇江高新区成为全国首批国家级“双创”特色载体。

回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，只有坚持以新思想定向领航、与新思想对标对表，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，才能在思想上紧跟新时代、在行动上扛起新使命，加快让“镇江很有前途”跑进现实。我们深切体会到，只有坚持发展是第一要务，坚定不移实施产业强市“一号战略”，以“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感抓高质量发展，才能解决好发展不平衡不充分的主要矛盾，展现比学赶超、争先进位更加火红的态势。我们深切体会到，只有坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，与人民群众想在一起、干在一起，才能唤起民众千百万、同心干，干出人民美好生活、干出城市光辉前途。我们深切体会到，只有坚持统筹发展和安全，牢固树立正确政绩观，坚决不做违背客观规律、超越发展阶段、超过承受能力的事，才能守牢底线、行稳致远，保持经济社会持续健康发展。我们深切体会到，只有坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量，才能充分发挥党组织的创造力、凝聚力、战斗力，激发党员干部担当作为精气神，汇聚起建设现代化新镇江的磅礴伟力！

同志们，五年来取得的成绩来之不易、令人鼓舞！这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共镇江市委，向全市广大党员和干部群众，向历任四套班子领导同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻镇部队和武警官兵，向所有关心支持镇江发展的朋友们、乡贤们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，主要是：完整准确全面贯彻新发展理念还有差距，领导和推动事业发展的能力水平需要不断提升；经济发展还不充分，产业总量不够大、结构不够优、层次不够高、后劲不够足；区域发展整体性协调性不强，人口导入亟需加快，基本公共服务不够优质均衡，旅游和人文优势尚未充分发挥；生态环境治理任重道远，绿色低碳转型有待进一步加快；面临的重大风险挑战仍然较多，治理体系和治理能力现代化水平需要加快提升；全面从严治党需要持续推向纵深，少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强。我们要始终保持一往无前的奔跑状态，补短强弱、攻坚克难，把各项事业不断推向前进。

二、全面开启现代化建设新征程

习近平总书记要求江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列，省委作出了“六个率先走在前列”战略部署，明确要求将苏南打造成代表国家最高水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区。镇江是苏南板块的重要一员，必须知重奋进，坚决扛起这个光荣使命。着眼开启现代化建设新征程，市委已经就相关重大战略问题作出了研究部署，提出了“三高一争”奋斗指向，“创新创业福地、山水花园名城”城市定位，“一体、两翼、三带、多片区”总体布局，“产业强市、创新驱动、融合发展”战略路径，现代化新镇江“六大愿景”。这些战略安排，充分体现了习近平总书记对江苏、镇江工作的一系列重要讲话指示精神，符合中国特色社会主义现代化建设的特征内涵，已经形成广泛共识，我们要同心同向、聚力拼搏，以奋进姿态奔跑新征程，跑出现代化新镇江光辉前途！

未来五年，是建设现代化新镇江开好局、起好步的关键时期。完成这个阶段的使命任务，必须准确把握外部形势、内在条件和阶段性要求变化。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。我国已经转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。从镇江情况看，虽然面临着激烈的区域竞争、繁重的转型任务、艰巨的风险挑战，但在长期发展中，已经积累了较强实力、打下了良好基础，特别是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略交汇叠加，为未来发展打开了新空间。总体判断，镇江在重大战略机遇期中大有可为，我们要应势而动、顺势而为、乘势而上，不断开创镇江发展新局面！

今后五年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”镇江使命，锚定“三高一争”扎实奋斗、激情奔跑，推动现代化新镇江建设取得明显进展。

——在建设产业发达、创新引领的现代化新镇江上取得明显进展。经济运行更加稳健、做到“两个高于”，经济结构持续优化，重点产业链迈上中高端，创新能力显著增强，内需潜力加快释放，开放发展取得新突破，数字镇江建设形成基本框架，农业基础更加稳固，现代基础设施体系更加健全。

——在建设区域协调、融合发展的现代化新镇江上取得明显进展。产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、市内全域“六个一体化”纵深推进，城乡融合发展达到较高水平，战略载体建设强劲起势，一体化发展体制机制更加完善。

——在建设美丽宜人、绿色低碳的现代化新镇江上取得明显进展。生态环境持续向好，资源能源利用集约高效，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，空间格局、功能品质、城乡面貌显著改善，美丽镇江更加宜居宜人。

——在建设共同富裕、充满温度的现代化新镇江上取得明显进展。力争居民收入增长快于经济增长，中等收入群体比重明显提高，教育现代化继续走在前列，健康镇江建设取得更大成效，多层次社会保障、多元化养老服务体系基本建成，公共服务更加优质均衡，共同富裕迈出坚实步伐。

——在建设文化兴盛、风骨独特的现代化新镇江上取得明显进展。社会主义核心价值观广为弘扬，文化产业发展质量、公共文化服务水平明显提高，人民精神文化生活日益丰富，城市风骨更加彰显，城市软实力、人的现代化水平显著提升。

——在建设秩序优良、活力彰显的现代化新镇江上取得明显进展。重点领域和关键环节改革深入推进，社会治理法治化、科学化、精细化、智能化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急管理能力全面增强，城市更加安全、更有韧性。

站在新起点上，憧憬镇江发展美好未来，我们信心倍增、豪情满怀。到2035年，镇江基本实现社会主义现代化，成为具有重要影响力的长三角区域中心城市；到本世纪中叶，现代化新镇江“六大愿景”全面实现，建成拥有高度物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的现代化强市，习近平总书记谆谆嘱托在镇江大地上绚烂绽放。到那时，全体镇江人民一定可以自信自豪地说：镇江不负时代、我们不负镇江！

三、奋力打好“五大关键战”

推动现代化建设，镇江既有比较优势、也有突出短板，必须坚持“两点论”和“重点论”相统一，立足资源禀赋，兼顾需要和可能，以重点突破带动全局发展。未来五年，要奋力打好“五大关键战”：

（一）打好提升产业能级关键战。产业能级决定城市能级。历史已经反复证明，哪个阶段抓实了产业，就会有大发展、大跨越，反之就会落后、落空。新征程上，千帆竞发、百舸争流，能不能在激烈竞争中“突围”，首先看经济实力、产业能级。镇江现在仍处在高质量发展爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分是主要矛盾，必须坚定不移抓产业发展，加快做大规模、做优质效、做强动能。要积极融入“大循环”、“双循环”，抢抓全球产业链供应链重构、内需扩大、消费升级等重大机遇，推动本土企业发展壮大，吸引更多企业加入镇江产业链集群。坚持创新驱动发展，完善创新机制，提高自主创新能力，切实用好镇江及周边丰富的创新资源，加快把创新成果转化为现实生产力，为产业强市注入充沛动能。充分发挥成本低、空间足等比较优势，主动对接高能级城市，瞄准高端产业，做强核心配套，在全方位协作中共赢发展。牢牢牵住项目这个“牛鼻子”，立非常之志、行非常之举、建非常之功，在重大产业项目上求大突破、见大成效，为提升产业能级提供坚强支撑。

（二）打好推动共同富裕关键战。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。镇江城乡居民收入差距较小，城乡融合发展基础较好，必须坚决扛起政治担当，在推动共同富裕上努力创造“镇江经验”。坚持在高质量发展中促进共同富裕，不断做大经济“蛋糕”、扩大就业总量，鼓励勤劳创新致富。围绕促进起点公平、机会公平，完善公共政策体系，畅通向上流动渠道，提高基本公共服务均等化水平，推动人与社会协同进步、城市与农村协同提升、物质文明与精神文明协同发展。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，加快形成橄榄型收入群体结构，促进社会公平正义，使全市人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

（三）打好建强战略载体关键战。无论是融入长三角一体化、宁镇扬一体化，还是推动产业强市、创新驱动、融合发展战略落地，都必须强化战略载体支撑。要全面做强开发园区，以镇江新区、镇江高新区和省级开发园区为主体，按照“四个一批”、“一区多园”的方式推动整合优化提升，明晰产业定位，创新体制机制，提高承载能力。在此基础上，要坚持新思想引领，立足镇江实际，围绕“一体、两翼、三带”功能布局，有序谋划打造规划科学、业态领先、治理高效，能够展示镇江现代化建设成效的重点片区。在产业创新发展带和G312产业创新走廊，润州重点推动官塘创新社区高质高效发展，镇江高新区重点建设好金牛山创新核心区，丹徒重点谋划推进长山产教融合发展区建设。在中部城市协同发展区，丹阳重点谋划推进练湖生态新区建设，呼应镇丹一体化发展。在东翼产业协同发展区，镇江新区重点谋划推进心湖人才共享社区建设，扬中重点谋划推进兴隆港产城融合发展区建设。在西翼创新协同发展区，谋划推进句容枢纽经济区建设，更好融入南京、接力镇江。在沿江生态保护和高质量转型发展带，着力打造世业洲生态健康岛，加快发展大禹山数字文创区，高质量推动沿江产业转型升级。重点片区的规划发展，必须坚持实事求是，严控开发规模，明确资金来源，谋定而动、有序推进，蹄疾步稳、久久为功，决不可急功近利、盲目发展，确保干一个成一个。

（四）打好紧抓“双碳”落地关键战。碳达峰碳中和是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的一场全方位、系统性变革，将贯穿现代化建设全过程。在绿色发展实践中，镇江作出了积极探索、积累了宝贵经验，但仍面临着巨大压力。要高起点编制生态文明建设规划，更大力度优化产业结构、能源结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强能耗“双控”，组织实施一批减污降碳技术应用示范工程，推动园区循环化改造、企业绿色化转型，有序推广低碳建筑、低碳交通，着力构建绿色低碳循环发展体系。提升全社会低碳意识，加强植树造林，普及低碳生活，让每一名镇江人都成为绿色低碳发展的参与者、推动者、受益者。要高质量办好碳达峰碳中和金山峰会，擦亮国家低碳城市“金字招牌”。

（五）打好统筹发展和安全关键战。坚持总体国家安全观，全力防范化解各类重大风险，建设基础更牢、领域更广、水平更高、群众更认可的安全城市。常态化疫情防控是做好全部工作的前提基础，容不得半点疏忽松懈，必须全面推进公共卫生应急管理体系建设，从本质上提升疫情应急处置水平和基层防控能力，以“防得住”保障“放得开”。要严格落实化债方案，全力降总量、压成本、优结构、强基础，早日卸下“沙袋”、轻装奔跑。安全生产是人命关天的大事，要实施好应急管理“五大提升工程”，深入开展“慧安行动”，坚决打赢“三年大灶”专项整治硬仗，高水平创建安全发展示范城市。安全发展涉及方方面面，要统筹做好金融、社会、网络等各领域风险防控，让全体市民有满满的安全感。

四、加快推动各项事业迈上新台阶

勇担新使命、开启新征程，必须加强整体性推进、创造性落实，实现各领域工作更大进步。

（一）深入实施产业强市“一号战略”，加快构建现代化经济体系。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，围绕产业链布局创新链、叠加人才链、导入资本链、优化服务链，提高经济竞争力、创新力、抗风险能力。

着力提高产业链现代化水平。深化落实“链长制”，促进“四群八链”集聚发展，力争到“十四五”末，高端装备制造、新材料产业主营业务收入均超1500亿元，数字经济产业主营业务收入超800亿元，生命健康产业主营业务收入超500亿元。全力推动地标产业加速崛起、主导产业不断壮大、战略性新兴产业蓬勃发展、传统产业转型升级，打造以先进制造业为主体、现代服务业和特色农业协同发展的区域性重要产业基地。更加注重融合发展，促进三次产业交叉融合、军民融合、校地融合等各领域融合，催生新产业、新模式、新业态。市场主体是经济的力量载体，要做强做大骨干企业，引进培育“专精特新”小巨人企业，扶持发展高成长型初创企业，尽早实现上市公司总量翻番的“扬帆计划”目标。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提高国有企业核心竞争力；大力支持民营企业健康发展，激发民营经济活力。企业家是最宝贵的资源，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会资本投身创新创业，壮大优秀企业家队伍，打造一支推动产业强市的生力军。

着力推动人才集聚。扎实开展人才“镇兴”行动，力争通过五年努力，引进高层次领军人才600人，大专以上学历基础人才净增10万人。坚持以产聚人兴城、以城留人促产、以人强产旺城，各项工作都要强化“吸引人、留住人、成就人”的导向，走出“城市引人”新路子。坚持不拘一格聚人才，大力引进镇江发展所需的各类别、各层次人才，尤其要狠抓高校应届毕业生招引，提高在镇高校毕业生留镇率，打造“基中高顶”金字塔式人才队伍。优化人才政策，从细微处完善人才服务，建设人才友好型、青年发展友好型城市，更好支撑“人聚镇江、才享荣光”。

着力强化创新“第一动力”作用。始终把创新摆在发展全局的核心地位，实施旗舰型科技高峰企业、创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育计划，推动高新技术企业量质齐升。深化国家创新型城市建设，用好高水平建设苏南国家自主创新示范区机遇，争取一批重大创新平台、科技项目落户，发展一批新型研发机构和创新孵化器，把镇江打造成为长三角科技成果转移转化重要基地。聚焦新型电力装备、智能农机装备、船舶海工、新材料等重点领域，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，为科技自立自强多作贡献。探索产学研用深度融合新机制，鼓励企业与高校院所共建创新联合体，促进大中小企业融通创新，强化知识产权创造、运用、保护，提升全民科学素质，增强创新链整体效能。实施“企业出榜、政府张榜、校所揭榜、团队挂帅”的“揭榜挂帅”制度，推动科技金融深度融合，构建更具吸引力、竞争力的创新生态，让镇江大地迸发出强劲的创新活力。

着力促进数字融合发展。加快发展数字经济，坚持数字产业化、产业数字化协同推进，高标准建设华为、微软、阿里和润等项目，带动大数据、物联网、集成电路、数字文创等数字经济核心产业集聚发展；系统布局第五代移动通信等信息基础设施项目，推动“大企业做平台、小企业上云端”，打造一批行业性工业互联网平台和数字融合应用标杆企业，以数字赋能产业转型升级。积极构建数字社会，聚焦最迫切需求、最高频事项，推出一批应用场景，以市场化方式提供解决方案，带动数字生活整体“进化”。有序打造数字政府，健全完善“1+1+N”数字镇江体系，建设党政业务综合平台，推动数据资源融通应用，做强“城市大脑”，实现“数字让镇江更智慧”。

着力发展高水平开放型经济。实施“外资量质双提升行动”，招引一批重大外资项目和外资区域总部。培优扶强重点外贸企业，支持眼镜、五金工具等特色产业做大跨境电商业务，提高国际服务外包竞争力，推进外贸存量做强、增量做大、外流回归。引导和支持有条件的企业“走出去”，深度参与国际分工，培育一批扎根镇江、胸怀祖国、放眼世界的现代化国际企业。开发园区是开放型经济的主阵地，要用好江苏自贸区联动创新发展区政策，提高综保区、国际合作园区建设水平，做强开放发展“主引擎”。对外开放正在走向制度型开放新阶段，要构建更加开放包容的制度体系，全力保障外资企业合法权益，真正把镇江打造成外商投资福地。

着力打响“镇合意”服务品牌。坚持市场化、法治化、国际化方向，对照全省营商环境指标体系，持续拓优势、强弱项、争进位。推进“一窗通办、一网通办、一端通办、一次办好”和“互联网+监管”改革，彰显“放管服”改革镇江特色。积极稳妥推进企业合规改革试点，优化法治化营商环境。推动金融资源向实体经济和普惠领域倾斜，为经济发展注入“源源活水”。引导企业诚信经营，加强信用修复工作，构建适应高质量发展要求的社会信用体系。健全“镇合意”APP服务功能，提高群众“掌上办事”获得感。巩固拓展亲清政商关系，真心诚意与企业家交朋友，帮助企业消除痛点、打通堵点、解决难点，努力让企业家发自内心地感觉到真合意、真受益。

（二）坚持农业农村优先发展，争做乡村全面振兴的特色示范。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，弘扬脱贫攻坚精神，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

促进农业高质高效。毫不放松粮食生产，创新发展现代种业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动粮食生产功能区高标准农田全覆盖，确保重要农产品有效供给、口粮绝对安全。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产融合、上中下游一体、“产供销加”互促。强化农业龙头企业示范带动，发展高效精品农业和都市农业，推进全程全面机械化，提高农业生产标准化水平，加强现代农业载体建设，打造更多农产品地理标志和区域公共品牌。引导家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体健康规范发展，健全农业专业化社会化服务体系，让小农户共同走上现代农业的康庄大道。

促进农村宜居宜业。坚持硬件软件齐发力、外在内在相统一，实施乡村建设行动，让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。落实镇村布局规划，因地制宜推进农村住房改造，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建成50个特色田园乡村，建设一批生态循环农业示范村，让更多村落呈现原生的田园风光、原味的乡村风情、原真的历史质感。实施农村人居环境整治提升五年行动，系统推进农村改厕、污水治理和垃圾处理，让村更美、地更净、水更清。加快乡村基础设施提档升级，因地制宜推动城乡基础设施建设一体化发展。深化农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，抓好“农村普惠金融服务发展”全国试点，积极推广“戴庄经验”，巩固提升“金穗行动”，充分激发农村发展内生动力。健全“1+4+1”乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风，塑造农村新风尚。

促进农民富裕富足。统筹城乡发展，振兴乡村产业，着力提高农民收入，壮大村级集体经济实力。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续支持茅山老区发展，坚决守住防止返贫底线。开展富民强村帮促行动，确保农村低收入人口可支配收入增幅高于全市农村居民平均增幅、经济相对薄弱村集体年经营性收入增幅高于全市村级平均增幅，力争到2025年，村均集体经营性收入达200万元、经济强村占比达45%。建设完善县乡村三级物流体系，推动城乡生产与消费有效对接，开展消费帮扶行动，让更多市民下乡、更多农民进城。大力培养新型职业农民，建强乡土人才队伍，让更多“田秀才”、“土专家”、“农创客”在希望的田野上携手奔跑、带动农民致富。

（三）全面增强城市软实力，展现独具特色的城市魅力和风骨。软实力是城市凝聚力和创造力的重要源泉，要依托雄秀兼备的自然山水、深邃灿烂的历史文化，打造体现时代精神、具有地域特色的文化名城，让城市更具魅力、更有风骨。

以山水形胜的灵气彰显魅力和风骨。山水城林的滋养，赋予了镇江崇实雄浑而又灵动隽秀的气质。我们要以山为骨、以水为脉、以文为魂，促进人文为自然赋能、自然替人文发声。深化文旅融合，把“三山一湖一渡”[]串成明珠，提升茅山、南山、宝华山、水晶山、圌山、赤山湖等景区品质，让红色游、乡村游、夜游等特色品牌绽放光彩，打造更具远程号召力和影响力的休闲旅游目的地城市，吸引更多海内外游客前来领略镇江的“诗与远方”。建设大运河文化带“美丽中轴”，新建江苏佛学院，加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性修缮保护，让人们能够触摸到自然肌理、历史脉络，感受到山、水、城、文和谐相融的独特气韵。

以崇德向善的温度彰显魅力和风骨。镇江素有人文传统，人人讲文明、时时显温情、处处有大爱是这座城市的情怀所在。我们要进一步践行社会主义核心价值观，深化新时代文明实践中心建设，传承季子挂剑的诚信友爱，学习践行“亚夫精神”，点亮城市“精神地标”，让群众脸上洋溢幸福笑容、心中迸发向上力量。特别是要教育广大青少年扣好人生“第一粒扣子”，让“请党放心、强国有我”成为镇江青少年的最强音。我们要擦亮“大爱镇江”品牌，壮大志愿者队伍，高质量发展慈善事业，弘扬见义勇为精神，创成全域全国文明城市群，争创全国文明典范城市，让人的现代化和城市的现代化相得益彰。

以辉映古今的故事彰显魅力和风骨。镇江3000多年的岁月沉淀、历史绵延中，无数文人雅士在这里挥毫泼墨，无数英雄豪杰在这里挥斥方遒，无数名流贤达在这里挥洒意气，“江河交汇、城市山林”的每一处都写满了故事。我们要怀揣对历史的敬重，用心去挖掘、感知、领悟故事背后承托的人文基因和时代价值，完成《镇江通史》编纂，精心创作有底蕴、有品位的文艺精品力作，打造“文化金山”、“书画之城”、“诗词之城”、“书香镇江”等一批高显示度的人文标识，打响“中国醋都”城市名片，构建全方位、立体式的媒体传播矩阵，为这个伟大时代演绎出更多新的故事、为这座千年古城记录下更多新的华章。

以争雄竞先的活力彰显魅力和风骨。镇江自古就是争雄之地，浸润着争雄之气。既有古代王侯将相在此坐断东南、崇文尚武的事迹，更有近当代被总结为新四军“铁军精神”、“四千四万”精神的壮举，争雄竞先、勇立潮头的精神特质已经刻入镇江人的骨子里、融入镇江人的血脉里。我们要昂扬“中流击楫”的斗志、抒发“气吞万里如虎”的豪情，发扬镇江人民在抗疫防汛、化解风险等重大考验时展现出的拼搏精神，迸发抢抓机遇、突破自我、创新创造、敢为人先的蓬勃活力，用现代化建设的新成就不断为这座城市增添新的荣光。

（四）加快提升城市品位，塑造美丽镇江新风貌。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，转变城市发展方式，提升城市颜值和内涵，让山水花园名城更加靓丽。

优化空间布局。高质量编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”，完善镇村规划体系。坚持精明增长，注重空间“留白”，避免盲目扩张，坚决推进存量违法用地整改，杜绝新增违法用地，有效盘活存量用地，实现内涵式发展。把现代综合交通运输体系建设放在重要位置，完成G312镇江段快速化改造和G346城区段城市化改造，积极推进镇江扬州第二通道、扬镇宁马和镇杭铁路规划建设。充分发挥黄金水道、高速铁路、高速公路三个“十字交汇”的优势，推动交通基础设施互连成网，提升物流枢纽服务能级，更好支撑港产城融合发展。

改善生态环境。坚持只能更好、不能变差，以源头治理为核心深入打好污染防治攻坚战，实施PM2.5和臭氧“双控双减”、“美丽镇江·幸福河湖”、土壤污染防治等行动，持续减少主要污染物排放总量。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，坚决落实长江“十年禁渔”，推行林长制，开展国土绿化行动，构建“两廊两带三片”生态空间格局。探索“绿水青山就是金山银山”实践路径，拓宽制度、交易、增值通道，提供更多生态产品，推动生态文明综合改革走在前列。

提升功能品质。以省级美丽宜居城市试点建设为抓手，有序推进城市有机更新，实施精准拆迁，不搞大拆大建，继续推进老旧小区、棚户区改造，加大危房解危力度，提升居民区物业管理服务水平，完善城市道路微循环系统，实施新一轮市政基础设施提升工程，补好停车场、污水收集处理等功能短板，加强“新基建”规划建设，优化针对年轻人需求的服务供给。推进“一山一景”改造和“一江一湖十河”滨水空间保护开发，优化城市公园绿地体系，构建“10分钟绿地服务圈”，打造更多城市特色景观地标。以绣花功夫推进城市精细化管理，有序推动垃圾分类工作，改善市容市貌，让镇江的美更加可观可感。

（五）持续增进民生福祉，努力创造人民向往的美好生活。始终坚持人民至上，聚焦“八个更”，尽力而为、量力而行，补好民生短板，促进民生幸福。

千方百计扩大就业。坚持就业优先，树牢经济发展就业导向，纵深推进大众创业、万众创新，加大援企稳岗力度，实施“技能镇江行动”，促进就业提质扩容。优化就业服务，抓牢高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，拓宽人民群众增收渠道。健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善支持灵活就业的政策措施，促进新就业形态健康发展。

全面提高公共服务水平。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，高质量完成全省“双减”试点任务。推动学前教育普惠性发展、义务教育优质均衡发展、高等教育内涵式发展，构建与产业强市相适应的职业教育体系。支持江苏大学、江苏科技大学“双一流”创建，促进名校名城融合发展。健全以人民健康为中心的医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，加强医联体内涵建设，提高疾病预防控制能力，深入开展爱国卫生运动，坚决守牢食品药品安全底线，努力成为健康中国的示范样板。加强公共体育设施建设，蓬勃开展全民健身运动。加大文化惠民力度，促进城乡文化协调发展、共同繁荣。完善均等化一体化优质化的城乡基本公共服务体系，建设“15分钟便民生活圈”，让城市成为更温馨的“家”。

织牢织密社会保障网。深化社会保障制度改革，稳步提高社会保障和救助标准，建成更加公平、更可持续、更有效率的多层次社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全住房保障和供给制度，满足群众多样化住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。完善低保、特困、就业等一体化救助体系，加强低收入人口认定和动态监测，做好残疾人关爱服务，牢牢兜住民生底线。

促进人口长期均衡发展。实施更加积极、系统完备的人口导入政策，扩大人口规模、优化人口结构、提升人口素质。聚焦“一老一小”，落实好全面三孩政策，提高优生优育服务水平；发展普惠型养老服务，构建主体多元、服务多样的养老服务体系，探索健康养老新业态新模式，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为，加快形成覆盖全生命周期的人口服务体系。

（六）强化系统施策，走出一条市域社会治理现代化新路。深化全国市域社会治理现代化试点建设，努力打造社会治理有实效、应对挑战有韧性、百姓满意度高的城市。

在依法治市中夯实治理基础。以习近平法治思想为指引，坚持依法执政，严格落实《法治镇江建设规划》，一体推进法治镇江、法治政府、法治社会建设。健全地方法规体系，提高立法质效，深化简政放权，规范行政决策程序，完善行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革，深化司法责任制综合配套和诉讼制度改革，拓展政法队伍教育整顿成果，推进阳光司法，更好释放善意、彰显公正。开展好“八五”普法，营造尊法学法守法用法良好氛围，引导全市人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

在深化改革中完善制度体系。坚定不移用好改革“关键一招”，围绕经济、农业农村、民主法制、文化、民生、社会治理、生态文明、党的建设和纪检监察等九大领域，创新政策举措，解决体制性障碍、机制性梗阻，加强改革系统集成、协同高效，让各方面制度更加成熟、更加完善。加强统筹协调，健全领导干部联系重点改革任务制度，鼓励支持基层创新，强化改革督察和改革宣传，推动改革高效落地，提升企业和群众的获得感。

在多元共治中激发社会活力。坚持系统观念、法治思维和强基导向，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，全域推广社会稳定重大风险清单管理制度，健全监测预警体系和突发事件应急处置机制。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，提高社会治理队伍能力水平，扎实开展社会治理现代化先进镇（街道）、村（社区）建设，促进群众性自治组织规范化发展，积极培育社会组织，畅通公众参与重大公共决策渠道，推动治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享，打造社会治理现代化“镇江样本”。

五、纵深推进党的建设新的伟大工程

坚决响应伟大号召，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，认真贯彻新时代党的建设总要求，把全面从严治党不断引向纵深，更好引领保障镇江现代化建设。

（一）始终强化政治建设。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚定维护核心、追随核心、捍卫核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，既要胸怀“国之大者”，也要看到“小事小节”里面有政治，用政治上的主动赢得发展上的主动，推动中央和省委各项决策部署一贯到底。把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，构建责任明晰、高效覆盖、齐抓共管的责任体系。坚持和完善加强党的全面领导的体制机制，深化制度治党，充分发挥党委议事协调机构职能作用，科学实施高质量发展综合考核，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。聚焦“民呼我应”，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持“有事好商量”，更好通过民主协商议大事、解难事、办实事。积极构建大统战工作格局，以大团结大联合守圆心、聚人心、筑同心。严格落实党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。

（二）把稳把牢思想之舵。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然、知其所以必然。始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，在常修常炼中坚定理想信念，信一辈子、守一辈子。深化拓展历次集中教育成果，深入开展以党史为重点的“四史”教育，从中国共产党人的精神谱系中汲取不竭力量。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、高校、宗教等阵地管理，做强网上正面宣传，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权和话语权。

（三）锻造过硬干部队伍。坚持新时代好干部标准，树牢正确用人导向，持续深化“政治体检”，锻造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。牢固树立正确政绩观，引导各级干部既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，始终说老实话、办老实事、做老实人。坚持老中青相结合，大力培养选拔优秀年轻干部，关心关爱援派干部，用好各年龄段干部。狠抓换届后领导班子建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动各级干部发扬“挤”和“钻”的精神，不断提升“七种能力”，更好强本领、长才干、壮筋骨。各级党组织要做干事创业的坚强后盾，用足用好“三项机制”，以实打实的典型案例，持续释放穿透力引领力，真正为敢试者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”，为敢于斗争者“撑好腰”。广大党员干部要发扬斗争精神，勇于担当作为，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，不负岗位职责、不负组织信任、不负人民期待。

（四）夯实筑牢基层基础。把“大抓基层”作为长远之计和固本之举，健全完善抓基层党建工作机制，放大“书记项目”带动效应，发挥党建助力产业强市、优化营商环境和引领乡村振兴的作用，把党建优势转化为发展胜势。坚持分类施策，按照“巩固传统领域、拓建新兴领域”的要求，抓实农村基层党建标准化国家级试点，推动城市基层党建高质量发展，建强城乡党群服务中心，加强机关、国企、高校、“两新”组织等各领域党建工作，让党旗始终在基层一线高高飘扬。选优配强管好基层“带头人”队伍，深化拓展村党组织书记专职化管理、社区工作者职业体系建设，充分调动基层干部积极性，引导他们扎根基层、干事创业。提炼放大党建特色，活跃基层党建氛围，鼓励基层积极探索、守正创新，塑造镇江党建品牌“风景线”。

（五）持续提升作风效能。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持民主集中制，浓厚心齐气顺劲足的干事氛围。扎实推进“两在两同”建新功行动，探索建立“学亚夫、做亚夫”、“我为群众办实事”长效机制，引导党员干部继承光荣传统、发扬优良作风，练好调查研究基本功，密切与群众的血肉联系，以为民谋利、为民尽责的实际成效赢得群众的信任支持。完善狠抓落实工作机制，提升创造性落实能力，在吃透把准中央精神的前提下，把握好事物发展的规律和趋势，看清工作的底线和边界，把解决问题作为检验工作成效的试金石，以更高政治站位、更具执行力、更富创造性的落实开创各项事业发展新局面。

（六）扎实推进廉洁建设。把严的主基调长期坚持下去，深入开展政治生态监测评估，涵养风清气正政治生态。坚持挺纪在前，精准运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，真正让纪律成为“带电的高压线”。用好政治巡察“利剑”，建立巡视巡察上下联动的监督网。完善权力监督制度和执纪执法体系，加强对“关键少数”特别是各级“一把手”的监督，推动各项监督协调贯通。以永远在路上的执着推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查重点领域关键环节和群众身边腐败问题，扎实抓好警示教育，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，扎牢制度笼子、规范权力运行、推动标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设廉洁镇江。广大党员干部要时刻知敬畏、存戒惧、守底线，始终严以修身、严以用权、严以律己，做到一心为公、一身正气、一尘不染。

同志们，壮阔征程已经开启、更大胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，永葆初心、勇担使命，激情奔跑、开创未来，为建设现代化新镇江扎实奋斗！

编辑：陈路