华翔

■摘要

人们对于城市的发展与治理的探索，从未间断。今天，未来城市如何发展，站在了十字路口。有城市已作出抉择，有城市仍茫然无感。是时候改变赛道了！这恰是有可能实现城市超越的偌大机遇。

近期，广州市规划和自然资源局发布了两则公示，颇值得关注。

一个是《广州空港中央商务区一期空港融创中心项目设计方案》正式获批，白云机场周边将建一个占地14万平方米的大型会展中心，一个是《广州南站核心区城市设计》正式出炉，南站区域要打造世界性超大型TOD（以公共交通为导向的城市开发，Transit-Oriented Development）项目，建设超大规模写字楼集群、机场航站楼还有生态公园。新媒体《城市战争》如是评论：“这个时候搞会展、搞TOD，说明广州的造城思路变了，这两个动作传递了一个极为关键的信号，就是：要把20年前从城市踢出去的机场、火车站、港口重新请回来，变成霓虹闪烁的商务中心区。”

曾几何时，我们城市的主流思潮是“站城分离”，在这股思潮的影响下，20年前，各大城市纷纷把机场、火车站、港口迁出城市。广州就是一个典型，老白云机场从白云迁到了花都，高铁站放弃市区选择番禺，深水港从黄埔转移到了南沙，分别实现了场城分离、站城分离、港城分离。但新的思潮却恰是“站城融合”，即TOD，要把当初辛辛苦苦从城市请出去的机场、车站、港口，重新变成城市区域。事实上，各个城市此前已然自发地在干一些事了，比如在港口旁建设自贸区，在机场周边建设空港经济区，以及把高铁站变成商务区。

把自发变成自觉，不只是实践的总结，还有一个更为宏大的背景，即城市有机更新理念。

中国城市的规划理念长期受到城市功能分区思想的影响，认为城市在空间应分为居住、工作、游憩、交通四大功能活动。比如“站城分离”。但新的思想却认为功能分区“没有考虑城市居民的人与人之间关系，在那些城市里建筑物成了孤立的单元，为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”，并提出城市是流动性的空间，这种流动性空间不能被汽车和功能分区所区隔，它应该是一个有机的生命体。所以，当摒弃“功能分区”的机械式理念，把城市当成一个有机生命体来建设，才能让城市永葆生机。这正是“站城融合”思潮的理论基础。

实践也已然展开。7月23日的《南方日报》曾刊发报道《广州探索超大城市有机更新路径》。而刚刚发布的广州市荔湾区十四五规划，其城市有机更新项目，总面积约占全区面积七成，投资达1208.8亿。

不只是广州一座城市。上海提出按照“有机更新”理念，进行黄浦江东岸21公里岸线打通工程，在存量土地上做文章，除了考虑经济因素外，公共空间的回归、生态岸线的打造，都是主要目标。成都发布了《成都市公园城市有机更新导则》，力图打造公园城市示范区、高品质生活宜居地和世界文化名城。就连年轻的深圳，也开始鼓励城市有机更新，覆盖了包括城中村、旧住宅、旧工业区、旧商业区、历史遗存等多种业态……

不只是“有机更新”一个方向。成都，公园城市的探索获得中央首肯，已然迈上建设公园城市示范区的道路。苏州，在更加紧密的区域协同发展上明显加速，其与上海的“情投意合”近日已获国家认证。最近印发的《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》提到，要积极推动上海和近沪区域同城化，具体包括“制定沪苏（州）同城化方案”。三四线城市也同样可以有野心。浙江湖州，选择“低成本创业、高品质生活”为路径全方位提升城市能级。日前发布的《湖州市支持创新创业创强十条政策意见》，以打造人才-产业-研发的政策闭环为主干，从人才引流、企业培育和公共服务的产业发展三要素入手，为驱动创新再行提档加力……

更多的城市积极实践，不同的方向探索试点，如此多正在发生的鲜活案例恰恰说明：虽然，人们对于城市的发展与治理的探索，从未间断；但今天，未来城市如何发展，恰站在了十字路口。有城市已作出抉择，有城市仍茫然无感。

是时候改变赛道了！比如上一程的城市化，似乎比赛的是谁征地多，谁新区远、马路宽，谁的建筑高端大气上档次。但新一程，城市的未来，更要看哪一个街区的人气更旺，活力更足，经济文化生活品质更好，让市民能够宜居宜业。

是时候改变赛道了！这恰是有可能实现城市超越的偌大机遇。

来源：镇江日报

编辑：陈路