南山风景名胜区是省级风景名胜区，拥有优美的自然资源，丰厚的历史文化积淀，作为镇江城市“绿肺”多年来一直是市民关注的焦点。时隔12年，我市最新版南山规划经省政府批准近日正式出台。新规划将如何破题南山风景名胜区保护和发展的难点和痛点？未来，南山风景名胜区又将以怎样的面貌展现在世人面前？业内人士进行了解读。
市民在南山北入口游玩。谢道韫 摄
策划先行 解决“后遗症”
有灵山、秀水、古寺、名泉，特别是花鸟市场运营，南山北入口和西入口开放公园建成之后，南山成了市民游玩的好去处。但“在南山想找个休闲喝茶吃饭的地方都不容易”，许多市民和游客来了之后转一圈就走，因为“这里缺少现代旅游业态和更有体验度的产品”。
明明花了大代价建设的景区，却产生不了相对应的效益，症结在哪里？
业内人士分析，其中就有建设规划约束的问题，如原来南山北入口部分用地性质是居民住宅用地。但随着城市发展，公共绿地成为城市品质重要标志，所以早年镇江决定打开南山，让社会共享美景，由此建设了南山北入口。虽然建设时已经配套了部分设施，但受制于用地性质，有些配套一直未能盘活正常使用。
此轮新规划不仅从规划层面解决这些历史遗留问题，而且从顶层设计上采取了先策划后规划的新思路。业内人士透露，新规划是基于旅游业内一流团队对整个南山风景名胜区进行旅游项目整体策划下出台的。
“先策划后规划，这是一种新理念。”业内人士分析，“先规划后进行旅游策划，往往会忽视实际投资能力、市场接受能力和游客的体验需求能力。而旅游项目从整体开发、中期建设到后期执行运营始终都需要从市场出发，其核心要义就是基于挖掘文化差异性和独特性进行旅游策划。”策划先行，能够有效避免了规划与策划之间的矛盾冲突，提升项目落地执行、撬动社会资本的有效性。而对南山进行整体策划，也有利于多个项目捏合成拳，延长产业链条，最终在市场上形成南山风景名胜区的核心竞争力。
据透露，新规划刚批准，已有旅企对一些闲置的配套设施表示出浓厚兴趣。
北优南拓，打造“一座山”
南山风景名胜区，较为有人气的是文苑、招隐、竹林景区和北入口。显然，相对成熟的景区都位于南山的北边和西边，而南山风景名胜区的东边和南边则相对滞后，目前还有相当部分的空间都处于原始状态。“南轻北重”一直是困扰南山风景区发展的瓶颈。
南山“北重”固然有其历史渊源，但现有的景点间缺乏“一盘棋”统筹，景区之间游赏线路不畅等问题亦不容回避。因此，北优南拓，统筹发展，将南山作为一个整体输出已势不容缓。
新规划明确在优化北部的人文核心竹林、招隐景区的品质同时，将在南部重点打造回龙水库休闲旅游片区，东部打造八公洞民俗旅游片区。其中回龙景区以山林湖泊自然风光为背景，以回龙水库为核心，整治回龙水库及周边环境，增加水上运动、生态休闲、康体保健、养生度假等内容。景区包括回龙湖（回龙水库）、滨水休闲、体育休闲3个游览区，5个景源。
八公景区则依托八公洞水库和自然山林谷地，以乡村田园景观和民俗文化村落为特色，融田园观光、科普教育、生态休闲、民俗体验、乡村度假等功能于一体。景区包括观音山、八公湖（八公水库）、沙山、四平山4个游览区，22个景源。
可以想见，未来南山北面将以历史文化见长，东面将形成民俗特色，而南面则是休闲旅游为主……各景区功能定位明确，那么在保护的前提下，可以更有效地利用风景资源、环境条件，构建风景区的游赏体系，为游客提供创意的食、宿、耍、学、购、赏等更多玩法，从而真正将南山作为一个品牌形象让市场接受，被游客记忆。
突出亮点，做出“活文化”
南山有着丰厚的历史文化底蕴，共拥有155个景源，其中人文景源就有87个。那么这些历史文化基因如何“活化”在旅游产业中与现代人产生近距离的对话？
新规划提出将挖掘南山的文化资源，全面提升景区品质。重点挖掘风景名胜区的“古人类遗址、隐逸文化、生态休闲文化、名人典故、书画艺术、珍稀花木、战场遗址”等历史文化内涵。在景点提升和游赏空间拓展的同时，紧密结合文化挖掘，恢复历史景点，丰富文化内涵，恢复历史景点（如鹤林寺、东坡竹院等）、打造莲花洞古人类遗址展览馆、结合八公洞民俗文化打造特色景点等，丰富景区游赏内容和文化内涵。
在南山风景名胜区之中最负盛名的就是竹林、招隐景区，新规划就提出，南山将打造以竹林寺的宗教文化、招隐寺的隐逸文化与文苑的文学名著文化为内涵，融探幽访古、花木观赏、休闲健身、文化科教等功能于一体的景区。将突出历史与现代的对话，提升文化载体的空间品质与建设水平，丰富生态休闲、文化体验、康体健身、科普教育等游赏项目。未来还将通过景区内游步道建设，增加竹林寺、招隐寺和文苑游览区的步行联系，使三个游览区融为一体，形成北部片区慢行交通旅游环线。
令人关注的是新规划对各个景区的文化的“活化”和“趣化”也有着明确的区别和定位，如黄鹤景区定位为文化发源之地，竹林招隐景区定位为隐逸文化核心，八公景区定位为山林隐居度假地，莲花景区定位为自然与人文科教场所，回龙景区定位为国际湖畔隐居游憩地。当文化成为体验场、传播场和消费地时，诗与远方将为游客创造更好的旅游体验。(全媒体记者 司马珂 通讯员 孙云峰）
编辑：陈路
