作为国务院江苏安全生产专项整治督导组发现的我省典型做法之一，《江苏省电动自行车管理条例》5月15日在省十三届人大常委会第十六次会议上获表决通过。在全国率先以省级地方性法规管理电动自行车，江苏这部条例在方便与安全间反复斟酌，在是否应强制戴头盔、非国标车过渡期如何设置、载人年龄划定等民生问题上进行了审慎平衡。

对电动车管理进行全链条立法规范

此次会议对条例进行了二审。去年对条例草案进行初次审议时，省人大常委会组成人员认为，制定该条例十分必要。江苏是电动自行车生产大省、使用大省，登记在册的就约有3800万辆。“电动自行车的迅猛发展在给人民群众生产生活带来便利的同时，也给交通秩序、公共安全带来很大的压力。”省人大法制委员会副主任委员赵建阳说，江苏在全国省级层面率先制定电动自行车专门的地方性法规，就是为了解决电动自行车行业发展和日常使用中存在的突出问题，让这一绿色便捷的交通运输方式更好满足人民群众生产生活需要。

实际上，一审初稿还没有覆盖上述各个领域。立法之初考虑就电动车安全管理进行立法，最终通过的则是一部对电动自行车生产、销售、通行及安全管理各环节、全链条进行规范的法规。省人大监察和司法委员会副主任委员张锦道解释说，他们与省公安厅深入调研后发现，虽然交通安全是电动自行车管理中最重要的内容之一，但是与电动自行车密切相关的消防安全、环境安全等也不容忽视。电动自行车从生产、销售、使用到报废，链条很长，涉及多个监管部门。不少交通安全事故，看似是使用不当，但是根源是生产和销售环节出了问题。

“如果仅仅着眼于交通管理环节，就无法对电动自行车实施全面有效的管理，必须实现全链条管理。”张锦道表示，正是基于这样的考虑，最终法规才定名《江苏省电动自行车管理条例》。

全链条管理，在源头管控有关条款的增加补充上有充分体现。一审时有的常委会组成人员提出，电动自行车管理要形成闭环，特别是要加强生产、销售、维修环节源头管控。据此，最终条例增加了进口电动自行车应当符合强制性国家标准的规定；补充了维修更换的电动自行车充电器、蓄电池、电动机等零部件应当符合相关国标和行业标准安全要求的内容；增加了销售者进货查验义务的规定，补充了通过电商平台销售电动自行车的有关信息披露的要求。

“戴头盔”从倡导到强制　大数据分析坚定立法决心

一审到二审再到表决通过，条例最引人注目的变化之一，就是驾驶、乘坐电动自行车要佩戴安全头盔，将此前的“鼓励”变成了强制。

这一变化背后有深刻原因。一审时不少委员认为，应在坚持总体倡导的原则下，强制要求快递、外卖等行业电动自行车驾驶人佩戴头盔，并给有条件的设区市出台强制性佩戴头盔的规定，留足立法空间。也有些委员认为，从保障人民群众生命安全的角度出发，有必要强制电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔。

为审慎起见，省人大常委会今年3-4月份开展网络问卷调查，包括佩戴安全头盔、过渡期、搭载人员年龄限制等7个方面主要问题。共有16678位网友（其中82%表示自己平时骑电动自行车）参与调查，留言633条。网友投票大部分赞成驾乘都要强制佩戴头盔。“我们最终作出的放宽搭载人员年龄限制、调整过渡期、强制佩戴头盔等重要立法决策，都充分考虑了问卷调查反映出来的民意基础。”赵建阳说。

此次立法还充分运用大数据辅助决策，对交通事故大数据进行研究分析。省公安厅交警总队总队长陈玉峰介绍，我省涉及电动自行车的交通伤亡事故，在事故总量中占比超过一半；在伤亡事故当中，由于骑乘人员没有佩戴安全头盔导致颅脑损伤造成的死亡占70%。“对涉及电动自行车交通事故中驾乘人员死亡原因的数据分析，也坚定了我们作出强制佩戴安全头盔规定的决心。”赵建阳说。

记者注意到，条例规定，强制佩戴头盔的具体实施时间和区域由设区市政府规定。“根据前一阶段的工作，我们认为这条规定越早越快实行越好。”陈玉峰表示，公安机关将积极向设区市政府提出建议，“10月1日前，大部分地方有基础有条件实施这条规定，其他地方在年底前也有望全面实施。”

了解到强制佩戴头盔的规定获得通过，南京工业大学交通运输工程学院院长助理王卫杰欣喜地表示，“这是本次立法中非常重大的突破，是国内电动自行车交通管理的重要一步。”他认为，这体现了生命安全第一的原则，“条例实施后，我们非常期待更多的数据、案例来验证其效果，为全国的电动自行车交通管理提供依据。”他也指出，立法之后需要较长时间的治理过程，希望各部门加强宣传引导，交警严格执法。

平衡便民与安全 管理条例体现民生温度

此次立法涉及千家万户，立法在不符合新国标车辆过渡期延长、搭载人员年龄限制提高等方面，充分搜集和考虑了民生需求。

电动自行车新国标颁布实施后，为实现平稳过渡，我省各市根据国家和省有关规定划定了过渡期的截止时间，如南京到今年年底，苏州等10个市到2024年4月，扬州和泰州到2024年6月。一审草案将淘汰期限明确为2022年12月31日。省人大法制委研究认为，这缩短了12个市已确定并对社会公布的过渡期，不符合实际，不利于保护群众权益，也不利于维护政府公信力。网调结果也显示，多数参与投票和留言的公众赞成延长过渡期。因此，最终截止日期被修改为“在设区的市人民政府规定的过渡期内可以上道路行驶，过渡期满后不得上道路行驶”。

对过渡期进行审慎平衡这样的规定，张锦道认为是“在保证安全的基础上，最大程度考虑便民利民”。他表示，此次立法一开始就旗帜鲜明地提出要制定有民生温度的管理条例，例如电动自行车登记不收取手续费，所需费用纳入财政预算。

草案公开征求社会意见时，有群众提出“驾驶电动自行车限载一名12周岁以下的未成年人”的规定过于严格，不符合实际，不能满足出行需求，特别是家长接送孩子上学放学的刚性需求，建议放宽限制。省人大法制委研究认为，依据现行的强制性国家标准，考虑到安全性，对电动自行车载人作出限制是必要的、合理的，但也应考虑到，电动自行车是家长接送孩子上学放学的主要交通工具。

从解决孩子上下学接送难题、缓解校园周边交通拥堵考虑，省人大法制委建议将搭载未成年人的年龄限制放宽到16周岁。网上问卷调查结果也显示，66%参与投票的公众赞成这一调整。最终，法规将年龄上调到了16周岁。王卫杰认为，“这是一条人性化的法律条款，积极响应了老百姓的呼声。”

新条例将于7月1日起施行。陈玉峰表示，这有助于交警部门加强电动自行车的安全管理，为预防和减少相关交通伤亡事故提供强有力的支撑。

来源： 新华日报

编辑： 陆绮