◎徐建锋

改革开放40多年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，我国营商环境不断优化和发展，迄今已经历了开启对内改革与对外开放、接轨国际经贸规则、优化营商环境与政府改革扩大开放有机结合三个主要阶段，现在正处于改革力度更大、精准度更高、节奏更快的第四阶段，并呈现出更多新时代下的发展趋势和特点：

一是营商环境优化力度逐步加大。2018年至今，国务院发布的各类营商环境相关政策文件近30个。2019年10月22日，国务院发布《优化营商环境条例》，以法治化办法把改革成果固定下来，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑，吹响了在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围的冲锋号。同时各个地方层面狠抓政策落实，江苏推进“不见面审批”，浙江推进“最多跑一次”，上海正在全面推广“一网通办”。

二是营商环境优化举措逐步精准。就江苏省而言，近年来在开办企业、不动产交易登记、办理施工许可、纳税、融资、通关便利化、信息共享、接电、接水、接气等10个方面对标国际一流营商环境地区，从精简环节、减少材料、节省时间、再造流程、优化服务等角度推出越来越精准的改革举措，同时将营商环境指数纳入高质量发展监测考核体系，着力以评促改，精准施策，逐步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

三是营商环境评价标准逐步完善。近年来，国家发改委牵头，在借鉴世界银行评价指标和丰富国际同行评价指标的基础上，融入中国改革的时代要求和发展特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建立体的评价指标体系，其中包含了23个一级指标和106项二级指标，并伴随着全面深化改革的不断深入而逐步更新完善。

镇江目前正处在经济转型、爬坡过坎的关键期，内外发展环境日趋复杂，高质量发展还存在着一定的问题，尤其是产业结构不优，先进制造业发展还不充分；防范化解风险压力较大；简化企业投资审批，提升跨境贸易服务水平，降低企业融资成本等方面还存在短板；政府职能转变不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在等。发展是解决一切问题的硬道理，镇江高质量发展要行稳致远，增强吸引力、创造力、竞争力，唯有不断提高现代化治理水平、不断创造新的制度优势、不断提升营商环境质量。

习近平总书记强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。新时代背景下，优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境。

完善顶层设计，建立科学评价体系

一是应当进一步明确政府在优化营商环境方面的主体责任和主导作用。在营商环境建设中找准服务者、引导者、组织者、规划者、监管者定位，将解决突出问题与注重制度安排和政策设计相结合，构建优化营商环境长效机制。

二是参考世界银行、中央以及省级的相关评价标准和经验，建立镇江自身全面科学的评价体系。结合我市在开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产清算等方面实际建立详实的评价标准，同时根据行业细分再建立各领域内的营商环境评价标准，以全面详细了解镇江的营商环境建设实际。

三是建立营商环境外部评估机制。进一步完善评估机制，在自上而下和自下而上两种评价的基础上引入第三方评估团队，逐步形成独立、公正和有竞争的评价格局。事实上，引入第三方评价已成为一种国际惯例。借鉴此形式可以消解原有评价模式的弊端，形成一种有序竞争的格局，最终由来自官方、民间和市场的共同力量一起推动营商环境的改善。

推进协同治理，构建亲清政商关系

政商关系是营商环境的核心问题，是衡量营商环境水平的重要尺度，也是透视营商环境质量的绝佳窗口。优化营商环境必须从政商关系方面找到突破口。在实践领域，构建亲清政商关系作为改善营商环境的重要内容经常被提及，两者虽然侧重略有不同，但目标一致、方法交叠、效果兼容，实际上都是为了进一步厘清政府和市场、官员和企业家的关系，从而降低企业的制度性交易成本。在这方面，镇江有着独到的优势。2016年“两会”期间，习近平总书记首次用“亲”和“清”概括并系统阐述新型政商关系的内涵，镇江市委统战部第一时间响应总书记号召，在全国范围内率先出台了《镇江市非公有制经济人士“亲”“清”自律公约》等政策文件。在此基础上，强化政治引领、机制创新、效能革命、转型升级、队伍建设，系统探索“五突出五强化”工作模式，着力打造构建亲清政商关系全国先行示范区。前不久，市委书记马明龙给万新光学董事长写下了提振发展信心的一封“亲清信”，释放出倾力营造全社会重商亲商安商环境的强烈信号，也为镇江持续深化构建亲清政商关系注入了一剂强心剂。

着力优化服务，营造便利营商环境

一是提升“放管服”改革的针对性和协调性。从不同类型企业的个性需求出发，按照“能减则减、能放则放、能优则优”的原则，最大限度帮助企业降低经营成本。同时加大“管服”方面改革的力度，提升政府的服务能力，解决放权之后如何更为有效促进市场运转的问题，以服务能力的提升降低制度性交易成本，让企业在市场上公平竞争，充分竞争。

二是优化金融供给。长期以来江苏金融结构面临直接融资与间接融资长短腿的局面，提高直接融资比重，引导资金支持制造业和中小企业是当前金融供给侧结构性改革的重要内容，而多层次资本市场的建设能够贴合企业不同层次的资金需求和优化企业的融资环境，补齐金融市场短板，降低实体经济融资成本。在进一步优化资本要素市场环境上可将优化资本市场结构、释放市场规模效应作为重要着力点。

三是消除信息壁垒。着力建设以横向联结为重心的信息化建设，进一步完善数据平台及工作流程，实现后台数据信息共享，解决部门之间数据不互通、信息不共享等“信息孤岛”问题。

加快法治建设，打造优良法治环境

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”营造法治化营商环境，要依法规范市场主体和政府的行为，做到规则公开透明、监管公平公正，依法保护各类所有制企业合法权益，使营商环境更加稳定、公平、透明和可预期。

一是以公正监管促进公平竞争。推进公正监管，对国有和民营企业、内资和外资企业平等对待、一视同仁。严厉打击垄断行为、不正当竞争行为和各类市场违法行为，打破行政垄断，防止市场垄断，维护竞争秩序，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。

二是加大知识产权保护力度。不断完善对专利、商标、商业秘密等知识产权的保护，严厉查处侵权假冒违法行为，推动建立侵权惩罚性赔偿制度。深化商标注册、专利申请便利化改革，进一步压缩审查时间，提高审查效率。

三是充分发挥商会协会作用，积极探索构建“商会调解+仲裁”“商会调解+诉讼”的民商事纠纷解决机制。加大对民企法律风险防范服务，引导民企建立危机处理机制等。

深化配套改革，优化产业资源布局

一是完善产业链群，优化产业生态。产业链群能够创造优质的人才和要素的集聚，并使产业分工和要素的集聚有机结合，有利于提升企业的资源利用便利度，享受技术外溢等产业链群红利，增加企业的发展机遇，降低企业的运行成本。进一步完善产业链群，优化产业生态，实现差异化发展是优化营商环境的必由之路。

二是强化人文关怀，打造新型产业环境。随着时代的变迁和人们生活质量的提高，企业员工越来越注重生活品质的提升，创造一个良好的营商环境需要适应这方面的变化，强化人文关怀，使企业生产和职工生活有机结合起来，使都市化的生活方式与现代产业发展相融合，打造产业社区，构建产业形态与自然城市生态相协调、宜商与宜居环境共生、经济繁荣与社会和谐相统一的社会经济形态。

三是着力提升软环境。从与经济规模的相关性来看，软环境的相关性明显高于硬环境，在经济发展中起到更为关键的作用。发达国家的经验表明，在工业社会后期，相较于基础设施建设、自然环境等硬环境而言，金融环境、技术创新环境、人才环境、文化环境等软环境，是新经济、新技术、新业态、新模式发展的重要条件，在经济发展中所起的作用越来越大。正如李克强总理所指出的，“软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新的突破，让企业和群众更多受益。”

（作者系市委统战部常务副部长）