◎张叶飞

刚才，马书记带领大家一起重温学习了习近平总书记重要讲话精神，对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作提出明确要求，大家一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。根据会议安排和马书记要求，下面由我对下一阶段工作作一部署。

第一，充分肯定成绩，坚定一个信心

新冠肺炎疫情发生以来，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省疫情防控工作要求，全力以赴抓好患者救治、疫情防控、物资保障、复工复产、社会民生各项工作，各项工作有力有序推进，社会大局保持平稳可控。取得阶段性进展，得益于全市上下万众一心、共同努力，主要体现在四个方面：

一是思想高度重视。1月20日，国务院召开全国疫情防控会议后，市政府当晚就研究部署，次日就召开会议对全市疫情防控工作进行动员部署，市县镇三级成立疫情防控指挥部，各级政府主要领导任总指挥，健全完善“一办十三组”指挥架构，构建了横向到边、纵向到底的防控体系。

二是行动迅速果断。迅速发布了关于实施新冠肺炎疫情一级响应措施的通告，明确“五个严格”二十条具体措施，即时关闭旅游景点等场所，要求指挥部系统各级领导干部以及成员单位立即取消春节休假，全力落实各项防控措施。同时，根据疫情发展形势，及时调整防控策略，确保各项工作落实落细落到位。

三是举措务实有效。采取“大数据+卡口管理”，开发上线“镇江健康申报平台”微信小程序，采用反向申报，推动人员追溯管理；细分4047个管理网格，80%的小区实施封闭式管理，深入排查重点人员，严防聚集性风险。

四是精力非常集中。全市各级各层听从号令、令行禁止，广大医护人员冲锋在前，公安和交通一线工作人员在城市出入口日夜值守，镇（街道）、村（社区）服务人员夜以继日坚守在疫情防控第一线，相关部门、企事业单位放弃假期、恪尽职守，市民朋友和企业家理解支持、全力配合，大家都为疫情防控作出了积极贡献。

在这里，我代表市疫情防控指挥部向大家的辛勤付出表示衷心感谢！前阶段的工作成效也让我们坚定一个必胜信心，有党中央坚强领导，有社会主义制度优势，有人民群众全力配合，有党员干部担当作为，一定能打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

第二，清醒认识形势，警惕两个误区

总书记强调，当前疫情形势依然严峻复杂，防控处在最吃劲的关键阶段；这个时候，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，否则将带来严重后果，甚至前功尽弃。我感到，现阶段尤其需要警惕两个误区：

一方面，要高度警惕走入盲目乐观、全面失管的误区。疫情防控还没有到拐点，特别是当前疫情形势出现新的变化，不确定性增多。从国际上看，疫情呈现蔓延扩散之势，韩国、日本呈失控式增长，伊朗疫情死亡率达20%，意大利短短三天时间确诊超过200例，世卫组织2月21日警告称，如果不迅速动员力量抗击病毒传播，疫情可能朝不利方向发展，甚至可能引起混乱。从国内看，多地发生复工复产聚集性疫情，重庆某企业因复工后未严格按照疫情管控要求发生聚集性疫情事件，济南某商城复工后未按要求测量体温导致1例确诊、5人传染，这些都给我们敲响警钟；从我市看，一定程度出现了麻痹松懈思想，前期，市督导督查组对已确诊病例开展溯源调查，发现一些社区存在人员排查不到位、信息共享不及时等问题，特别是近日一些居民出门不戴口罩、扎堆聚集聊天下棋，这些都非常危险。必须清醒看到，零增长不等于零风险、未发现不等于未发生，撤销卡口后外防输入的防线由卡口向社区、企业、工地、商场等小单元转移，任何侥幸，都可能带来不幸；一人失责，很可能全盘皆失。

另一方面，要高度警惕走入过度防控、停滞发展的误区。在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和经济社会发展是很大挑战，需要把握好疫情防控和经济发展的度。从前阶段工作看，具备“两手抓、双胜利”的基础条件，截至昨天，全市治愈出院率达95.2%，密切接触者中解除医学观察比例近100%，均高于全省平均水平，在全省有条件率先打歼灭战，全力推动增量零增长、存量全治愈。从当前形势看，到了等不起慢不得的紧要关头，生产生活暂时“停摆”，影响的只是消费经济，但长期“停摆”，国计民生势必受到很大影响。目前，企业复产率在五成左右，2月当月税收收入、财政收入、出口可能出现大幅下滑，经济不加快循环畅通，会带来就业等一系列问题。从长远发展看，要在经济社会重启中率先起跑，率先从疫情防控中走出来，相对其他地区就能获得时间窗口期，安全可控将成为城市发展、招商引资、项目推进最大的竞争力，就能把更多精力放在经济社会发展上来，确保完成全年目标任务。

第三，严格分区分级，狠抓三个重点

按照疫情防控和经济社会发展“两手抓、双胜利”的要求，当前要重点抓好三个重点：

（一）关于抓好疫情防控。当前，疫情防控从前端防控转向了末端防控，基层村（社区）成为防控最关键的防线，重中之重是把有风险人员管控住，防止聚集性风险。各地要按照“抓基层、控集聚、防输入、禁扩散”十二字要求，用好大数据，把好六道关：

“用好大数据”，就是深化开发镇江健康申报平台，将原“入镇码”升级为“健康码”。实时掌握来镇在镇人员健康状况，做到心中有数、精准管控。对所有人员实行三色动态管理，通过亮码出行、扫码打卡等方式，确保风险隐患寸步难行、健康人群畅通无阻，所有轨迹可查可溯。“把好六道关”：一是把好村（社区）这道关。总的思路是做到“三个不能”：管控不能松，压紧压实村（社区）和物业公司责任，对没有物业管理的开放式小区，全面细致梳理，全部实行封闭管理；队伍不能散，尤其针对无物业的小区，进一步调配充实力量，确保24小时有人在现场值守；检查不能漏，严格管控措施，对小区内人员做好进出测温，对首次进入小区的外来人员做好登记核查，如有疫情重点地区旅居接触史，第一时间报告社区。二是把好企业和工地这道关。重点做到“四个到位”：员工管理到位，督促企业工地做好健康申报、封闭管理、错峰出行、测温登记，对外地员工严格实行集中居住隔离；信息共享到位，督促企业落实日报制，及时将员工情况推送给所在村（社区），村（社区）全面掌握辖区内重点人员情况；物资储备到位，认真摸排企业和工地物资需求，帮助采购调配防控物资，为复工达产提供保障；消毒消杀到位，加大对施工现场、生产车间、食堂等场所消毒消杀频次，暂停使用中央空调，勤开窗通风，做好环境卫生工作。三是把好医疗机构这道关。重点做到“四个零”：“零死亡”，加大重症患者的专家会诊力度，尽快治愈患者；“零院感”，落实预检分诊制度，引导患者按规范流程就医，严格做好防护工作，避免发热患者与其他患者人流交汇；“零遗漏”，教育医务人员严格按照最新诊断方案科学诊断，加强综合研判，对可疑病例一律进行核酸检测，确保不误诊、不漏诊；“零复发”，加强对治愈病例回访，严格实行居家隔离“三包一”制度，定期进行监测复查，确保彻底治愈。四是把好消费场所这道关。强化“三个规范”：规范开业，推动居民生活必需的经营场所有序开业，但对棋牌室、餐饮堂食等空间相对密闭、人员容易聚集场所，暂时不能放开；规范经营，督促各经营场所对进入人员实行测温，不佩戴口罩禁止入内，发现发热或有疫情重点地区旅居接触史的，及时报告属地社区送就近医院发热门诊就诊或隔离。规范消杀，严格落实消费场所主体责任，组织专门力量定期做好消毒消杀工作，特别是要暂停使用中央空调，坚决杜绝发生群体性感染事件。五是把好公共空间这道关。加强现场秩序管控，对旅游景区的封闭空间暂不开放，开放空间控制人流密度，开展登记测温，安排临时隔离场所，做好突发状况应急预案。加强宣传引导，现场以横幅、小喇叭等方式提醒群众继续佩戴好口罩，不扎堆聚集，鼓励错峰锻炼。六是把好特殊领域这道关。监所防控组要加强对各监所疫情防控工作的协调指导，做好各项预案，决不能出现疫情在监所扩散事件。加强养老院、福利院的督促指导，严格封闭式管理，确保万无一失。完善学校防控应急处置方案，认真做好开学前环境卫生、应急防控等各项工作，做到有备无患，坚决防止疫情向校园输入扩散。

（二）关于抓好经济发展。习近平总书记深刻指出，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在打好疫情防控阻击战的同时，我们更要打好经济发展保卫战。一是全力恢复产能。一方面，借鉴广东等地做法，加快梳理重点企业上下游配套企业名单，通过发函等形式，推动上下游企业复工复产；针对疫情特点加快研究，做好金融、软件信息、交通物流等服务业企业复工工作。另一方面，加大稳岗返岗力度，帮助企业开拓招工渠道，探索与互联网企业合作打造网上用工服务平台，鼓励企业间采用灵活的用工协调机制，并给予一定激励。二是全力稳定投资。排好重大项目复工时间表，组织“一对一”指导帮扶，疏通开工堵点，确保省市重大项目应开尽开、能复尽复。推进长江（镇江段）两岸造林绿化等重点工程建设，确保项目如期完成。把握产业再布局的机遇，吸引客商来镇，加快推动医疗器械、健康消费等产业生态整合提升，加快引进一批延链补链强链项目，提升产业链竞争力。三是全力开拓市场。加快出台我市支持外贸企业稳定发展的意见，打通政策与企业之间的对接渠道，扩大政策覆盖面，让更多企业享受到政策便利。助推传统商贸企业转型升级，谋划发展夜经济，扩大消费对经济带动作用，推动商贸、餐饮等服务业尽快恢复。

（三）关于抓好社会稳定。越是在疫情防控最关键的时刻，越是要持续稳定社会秩序，重点要做到“五个强化”：一是强化安全环保。组织开展安全生产和环保专项检查，在不干扰企业正常经营的前提下，督促企业加强问题整改、隐患排查和跟踪监测，做到不留死角，及时督办、推动解决，形成工作闭环，坚决守住安全环保底线。二是强化民生保障。按序时推进民生十件实事，做好特殊群体保障，关心关怀、重点照顾独居群体和困难群体，保持疫情期间基本民生服务不断档，确保群众生活井然有序。在做好疫情防控前提下，逐步恢复医院科室门诊，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。三是强化金融稳定。针对受疫情影响较大的中小企业，列出重点企业帮扶名单，引导金融机构给予续贷、展期，抓紧出台优化周转贷的具体办法，确保2月底实施。抢抓国家扩大地方政府专项债券发行规模的机遇、主动争取，积极稳妥化解地方政府隐性债务，确保金融领域安全。四是强化市场保供。密切关注疫情对市场供应的影响，落实好“米袋子”“菜篮子”工程，保障主副食品供应，做好居民生活必需品保供调度，确保价格平稳、供应充足。加大对各类经营场所监管力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为。组织好农资生产、流通、供应，适时开展春耕春种，加快恢复农业生产，促进畜牧水产养殖业全面发展。五是强化舆论引导。继续做好中央、省、市相关政策的宣传解读，引导群众提高防控意识，严格做好个人防护。及时回应社会关切，主动正面发声，严厉打击恶意攻击言论。广泛宣传一线医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者等的感人事迹，激发正能量、弘扬真善美，形成良好社会氛围。

第四，确保落细落实，注重四个方法

各地各部门要注重方式方法，把各项防控措施落细落实落到位。要灵活用好四个方法：

一要重心下沉。根据形势变化，将人力、物力向基层一线倾斜，综合考虑各部门工作任务，将非经济部门工作人员更多抽调到一线，全面增强一线防控力量，加强工作人员安全防护，扎实做好就餐、值班等联防联控后勤保障，确保基层疫情防控工作安全有序推进。

二要统筹协调。各级防控指挥部要充分发挥统揽全局、协调各方作用，抓住关键、弹好钢琴，特别现在是社区、企业、医院等多单元协同作战，尤其要加强统筹协调，加强摸排、管控、流调、检测、救治、复工、生产等方面的信息汇总、数据互通、分析研判，优化处理流程，确保集中高效处置。

三要一抓到底。各级主要领导必须靠前指挥、亲力亲为、一抓到底，建立领导干部分片包干制，明确责任分工，列出工作清单，抓好任务落实，针对疫情变化第一时间采取针对性措施，查补漏洞短板、织密防控网络，力求无死角、无遗漏，确保各项防控措施落地见效。

四要奖罚分明。一方面，加大鼓励激励，对在疫情防控一线表现优秀、贡献突出的干部，按照市委要求，优先提拔重用。另一方面，加大严督实查，以“四不两直”形式深入基层一线，坚决查处工作作风不实、措施落实不力、值班值守不严等问题，以严格督查倒逼责任落实到位。

（本文根据市委副书记、市长、市疫情防控指挥部总指挥张叶飞2020年2月25日在全市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话摘编）