1月15日，记者从江苏省委编办获悉，省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，要求在全省复制推广经济发达镇的“1+4”改革经验，加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。

“1+4”指，加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心。加强党的全面领导，基层应建强党的组织体系，将党支部或党小组建在网格上；完善乡镇（街道）党（工）委运行机制，规范议事规则和决策程序；构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制等。

“审批服务一窗口”，具体要求包括：整合基层行政审批和公共服务职责，加快乡镇（街道）便民服务机构建设，完善线上线下便民服务平台；紧扣城乡基层治理，聚焦基层党建、乡村振兴等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记等群众关心关注的重点事项，建立和完善办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”；已实现“一枚印章管审批”的乡镇（街道）上，进一步优化审批流程，逐步实现“一口受理、一窗通办”；建立健全乡镇（街道）、村（社区）两级联动的便民服务网络。

“综合执法一队伍”，具体要求包括：组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定，相对集中行使行政处罚权及相关行政强制措施和监督检查权，以乡镇（街道）名义开展执法工作，实现“一支队伍管执法”；完善“依据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等制度，健全事中事后综合监管体系。

“基层治理一网格”，具体要求包括：将城市管理、矛盾化解、安全生产、民生服务等条线部门的管理网格整合为一个综合网格；推进网格化服务管理标准化建设，合理确定网格职责，科学配置网格力量；健全网格化责任落实机制，提高网格化运行机制的规范化水平。

“指挥调度一中心”，具体要求包括：全面规范整合各部门专网，建立一体化的信息系统和综合指挥平台；强化综合指挥平台与综合行政执法互联互动；加大对网格上报问题的协调调度，加强数据分析研判、对交通、水电等情况的实时监测，为乡镇（街道）运行和应急事件管理提供决策辅助。

方案提出，通过对乡镇（街道）赋权，推动资源整合、重心下沉。具体赋权清单，即将公布。对于稳妥推进基层整合审批服务执法力量，江苏设定“时间表”：今年4月前，南京、苏州、无锡、扬州、南通、宿迁、徐州等7个设区市全面试点，其他设区市自主选择试点地区；5月至9月，全省普遍推开；10月至11月，以设区市为主体，开展改革评估。

来源：交汇点

编辑：邓宇