今日镇江讯 2014年12月13日，习近平总书记视察世业镇永茂圩。在他走出农家小院与热情的党员群众握手时，有53年党龄的老党员崔荣海握着总书记的手激动地说：“总书记您好！您是腐败分子的克星，全国人民的福星，世业人民欢迎您！”总书记坚定回答：“绝不辜负全国人民的期望！”
斗转星移，五年过去了，通过党建引领，全市上上下下发生了“润物细无声”的嬗变，镇江发展的新动力生机勃勃。
紧紧抓住
“两个责任”不放松
这五年，我市深入推进“强责工程”，创新建立的“以单定责、按单履责、照单问责”镇江模式受到中央纪委肯定，每年将党风廉政建设主体责任和监督责任细化为“六张清单”、N项具体任务，以清单化、项目化推动“两个责任”落到实处。在全省率先建成并全面上线覆盖市县乡三级的履责记实信息平台，将平台记实与“两个责任”项目化清单有机融合，通过“互联网+”手段，实现履责行为一事一记、随做随记、留痕管理，督促全市各级党组织、纪检监察组织录入履责记实信息，有效强化“远距离、近监督”。
市县两级巡察机构成立以来，共发现问题9073个，移交问题线索1075件，推动立案254件、移送司法24人，督促被巡察单位制定整改措施14643条，建章立制2681项，推动解决了征地拆迁、污染防治、脱贫攻坚、形式主义官僚主义、扫黑除恶、教育领域、基层社会治理等方面187个涉及群众切身利益的问题。
市纪委监委督促职能部门完成对“阳光扶贫”监管平台与农村集体“三资”监管平台的互联互通，组建成“阳光e农”监管系统，涵盖近百条涉农资金线及11个市直部门、26条财政扶贫资金线，包含12750户24039名建档立卡人员信息和204个经济薄弱村情况；惠农资金35条，共35.85亿元。2019年9月，开发上线“两不愁三保障”模块，导入建档立卡户的医疗、学籍等信息数据，更好对全市建档立卡户“两不愁三保障”情况进行线上监管。
系统运用以来，全市查处扶贫领域腐败和作风问题占群众身边腐败和作风问题比例持续下降，2018年较2017年的38%下降了29.7个百分点，仅为8.3%，今年1-8月，占比再次下降到5.5%。同时，扶贫领域腐败和作风问题新增问题数占比明显下降，今年1-8月为18.8%，较2018年同期下降39.5个百分点，扶贫领域新增案件明显下降。推动巡察向村（社区）延伸，将“小微权力”是否规范运行纳入市县巡察向村（社区）延伸的重点，七届市委第九轮巡察正在对全市42个村（社区）开展提级巡察，全市已巡察村（社区）占比为72.8%。重点围绕扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴等方面存在的突出问题，继续实施多轮次、滚动式挂牌督办，今年已向各市区挂牌督办2批群众身边腐败和作风问题线索25件，通过完善问题线索摸排机制、跟踪督办机制、考核评价机制以及通报曝光机制，进一步加大查处力度。
率先探索“政治体检”
2017年，我市在全国率先探索“政治体检”，2018年9月，省委书记娄勤俭对我市“政治体检”工作作出专门批示，省委常委、组织部部长郭文奇在全省组织工作会议上要求全省推广，相关经验中央办公厅《每日汇报》专题呈报中央领导。
今年我市在深化细化“政治体检”上继续下功夫。一是内容上设置“五看30问”指标体系。围绕中共中央政治局委员、中组部部长陈希提出的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面，设置了细化、精准的“五看30问”指标，形成一套可感知、可衡量的评价体系。今年，陈希同志在全国组织部长会议上提出“6+6”体系，我市又在“五看30问”的基础上，做好进一步的丰富完善。二是程序上明确“四步走”操作流程。政治素质具有隐蔽性、复杂性，一定要通过严谨高效的“体检”程序，准确甄别出干部的健康指数。我市采取个人检、群众议、领导评、组织审的“四步走”流程，最终形成《领导干部“政治体检”报告》，确保该走的程序一个都不能少、一个都不能简、一个都不能颠倒。由内而外的监督流程就像扫X光、照CT，从头到脚对干部进行全方位“政治扫描”。有干部表示，“政治体检的场景仿佛把我带回到28年前的部队生活，非常严肃认真，令人刻骨铭心。”三是导向上注重结果的有效运用。“政治体检”不是目的而是手段，“体检结果”不能锁在抽屉里，而是要体现在选人用人上。今年共完成1034名市管领导干部的“政治体检”，其中“优秀”93人，“健康”931人，“亚健康”10人。对体检结果为“优秀”的选出30名“新时代新担当新作为”典型，对“健康”的鼓励其继续保持并向“优秀”看齐，对“亚健康”的进行谈话提醒并采取组织措施。目前，已经延伸到6646名乡科级领导干部、5585名村（社区）干部。
社会治理
从基层开始打基础
镇江市把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推进社区工作者职业化、村书记队伍专职化，并结合社区工作标准化、基层党建标准化，形成制度化、规范化、科学化的基层党建组织体系。针对社区工作者中存在的队伍不稳定、选聘不规范、晋升不通畅、能力不适应、任务不明晰、保障不到位、职业荣誉感归属感不强7个方面短板，推动社区工作者队伍建设纳入制度化、常态化、长效化轨道。一是构建员额管理体系。城市社区常住户2000户及以下的，核定5名专职社区工作者；2000户以上的，每增加300户多配备1名专职社区工作者；超出3000户的实行员额总量控制、通盘统筹。同步建立社工网格走访“五星服务”模式，将社区居民分为1-5星，社工与网格精准对接、分类服务。目前，全市217个城市社区核定员额1449名，实现2159个城市网格的治理和服务“全覆盖”。二是建立“三岗十八级”薪酬待遇体系。把社区工作者岗位分为正职、副职和工作人员三大类，各岗位按照工作年限、教育程度、专业水平等，设置相应等级，在岗位不变的情况下，等级逐步上升。目前，全市共有各级社会工作师351名，已将1173名社工纳入“三岗十八级”体系，占比达81%。“三岗”人员总体薪酬待遇平均增长56.5%、42.3%、35.6%。三是构建“全科+全能”社工体系。健全资格认证和持证上岗制度，将持有“双全”社工证的社会化用工纳入管理，组织社区工作者参加“双全”考核。对2名以上“双全”社工的社区推行全科社工服务，腾出力量下沉到网格中发挥作用。目前，全市共有1186人获得“双全”社工资格证，351人获得各级社会工作师证，70%的社工下沉网格服务，服务时间、数量较以往分别增加80%以上、60%以上。
随着社区工作者各项待遇提升、职业路径明晰，社区工作岗位从原来的“无人问津”变为“香饽饽”。比如，2018年京口区招聘社区工作者18名，报名人数达285人，招考比达15.8：1。
村书记是离老百姓最近的“官”，但在编制上又不是“官”，“体制外”的人干“体制内”的活，容易产生“拿村长不当干部”的角色错位。为了像管干部一样管村书记，我市在全省率先探索村书记专职化管理，不仅消除村干部经济上没“盼头”、政治上没“奔头”、退职后没“靠头”的后顾之忧，激发了基层干部的工作积极性，而且有效解决了村选人用人、专职专业、减压减负等问题。一是建立五级员额晋升制度。明确村书记为县乡共管（单列）乡镇中层正职岗位，实行五级员额晋升制度，逐步构建以“专岗专职、五级员额、选拔进编”为核心的村书记专职化管理体系，打造“所有村书记专岗专职、符合条件村书记进专项员额、优秀员额书记选拔进事业编或乡镇领导班子”的村书记发展路径。二是核算员额报酬等级。目前，在句容市试点，申报一级员额村书记29人，二级员额村书记32人，三级员额村书记15人，四级员额村书记4人，由县级组织部门进行审核把关，同时，对五级书记基本报酬进行核算，开展村书记意外伤害保险购买工作。三是实施“头雁领航”项目。结合“百千万”工程，在村党组织书记中实施“头雁领航”项目，推动结合乡村振兴领办实践项目，激发村书记队伍干事创业热情。下一步，我市将制定培养教育、绩效考核、公开选拔优秀村书记进编等相关配套制度，边试点边完善边总结，积极稳妥地推进试点工作。（全媒体记者 陈声秦）
编辑：何冰
