◎张叶飞
镇江的资源禀赋很好，改革开放起步很早，各级干部也都很努力，但是我们不得不承认，无论是外界的评价还是我们自身的评判，镇江应该有基础、有条件发展得更好。
经济学家一直致力于探究与经济增长有关的诸种因素和条件，大多数研究都支持这样一个命题：丰富的自然资源可能是经济发展的“诅咒”而不是“祝福”，这就是“资源诅咒”理论。这个理论的主要观点有4个方面：过度依赖资源，必然导致产业挤出效应；过度分散资源，必然带来无序粗放发展；过度开发资源，必然加大生态环境压力；过度行政主导，必然造成资源低效运营。反思镇江，过去发展中一定程度上也存在这些问题，资源整体效率还不高。这些是发展中的问题，必须通过发展加以解决，必须通过高质量发展加以解决。进入新时代，我们不能输在起跑点，更要赢在转折点。要深刻反思我们的发展理念，重新认识我们的发展路径，主动调整我们的工作方式，不断优化我们的工作方法，在资源效率上共同做好6篇文章。
做好资源集聚的文章
这里我想重点谈谈产业园区问题。回顾开发区30多年的发展历程，大致经历4个阶段：第一阶段是企业集中，靠优惠土地价格与廉价劳动力等成本要素驱动；第二阶段是产业集群，靠产业链上下游企业驱动；第三阶段是服务配套，靠人才技术等服务业驱动；现在到了新的阶段，强调创新聚合，构建创新网络，集聚全球创新资源。对照这个标准，我们的园区基本处在第二阶段甚至不少园区还是1.0版本，还停留在物理空间的集中。产业强市战略如何落地？关键靠园区。
我感到，重点围绕“集聚资源、布局产业”下功夫，抓好产业链、创新链、资本链“三链融合”。
首先是集聚产业链。理清各园区产业逻辑，加大整合力度，每个板块集中打造1-2个主题园区。比如生命健康产业，美国健康产业增加值占GDP比重的15%，中国只有3.6%，专家分析未来将形成10万亿级市场。镇江新区生命健康产业园集聚了93家企业，去年销售收入27.1亿元，培育了吉贝尔、传奇生物等优质企业，现在提出3年50亿、5年100亿目标，必须全力以赴打造好。
其次是集聚创新链。就是加强政企校产学研合作，实现知识技术产业化。镇江科教人才资源丰富，江大的农机、流体专业，江科大的海工船舶专业全国有名。上个月，我们与省教育厅签约，共同支持江苏大学创建高水平大学，其中将共建智能农业装备创新产业园。镇江高新区围绕海工船舶，加强同哈工大、海军工程大学、江科大等对接共建技术研究院，这次又联合中船集团准备打造电气科技产业园。各地都要结合产业特色，加大与科研院所等机构合作，围绕产业链构建创新链，组建技术联盟，形成技术创新集群效应。
最后是集聚资本链。产业发展、科技创新只有插上资本的翅膀，才能飞得更高更快。周二我专门拜访上交所，洽谈相关企业科创板上市。现在天奈科技科创板上市形成了鲶鱼效应，很多企业都在发力准备上市。我们要用好产业引导基金，吸引各类创投资本、基金入驻，推动更多企业上市，让资金链与产业链、创新链产生化学反应和裂变效应，形成集群发展联合体。
做好资源整合的文章
这里我想重点谈谈土地整合的问题。为什么谈这个问题？因为土地是政府手里最宝贵的资源。实事求是讲，我们的土地资源优势还没有充分发挥出来。下一步，要着力抓好两个方面。
一方面是做好土地集中整合。总的思路是通过加强与资产管理公司（基金）合作，为市土储中心提供资金支持，土储中心去收储平台公司和各区在手土地，优先组织成熟地块先行上市，实现滚动发展。今后市区新增土地统一由市土储中心收储，根据市委市政府明确的发展方向重点开发，真正做到“一个池子蓄水、一个龙头放水”。各平台公司、土储中心和国资委、金融监管局、自然资源和规划局等部门，一定要把这项工作作为事关全局的重大改革研究谋划，围绕大的方向，共同想办法、找路径，明年一定要有突破。
另一方面是做好土地盘活利用。6日上午惠书记在全市生态环境保护大会上特地强调了这点，我们一方面到外地买土地指标，一亩土地指标90万元，另一方面大量批而未供的土地闲置在那里。除了批而未供土地，今年通过工业资源集约利用平台，整合低端低效企业土地3116亩，另外还有不少环保安全整治关停企业和废弃工厂、养殖场等，这方面情况还没有统计进来。下一步，市自然资源和规划局要会同工信局、生态环境局，建立闲置土地收集汇总平台，实时跟踪闲置土地情况，逐宗制定盘活方案。各地要落实主体责任，按照年度盘活目标抓紧推进，全面实施土地综合整治，推进低效用地再开发，真正把每一块土地高效利用起来。
做好资源组合的文章
我想着重围绕交通谈下自己的理解。镇江交通资源丰富，有高铁、有高速、有深水岸线、有通用机场，但还没有形成集疏运一体的立体交通。这周，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布，其中专门一节是协同建设一体化综合交通体系，包括轨道交通、省级公路、机场、港口航道，我们要认真研究、抓紧对接。我感到，可不可以从两个方面发力：
一方面是多式联运。这次《规划纲要》提到，加快建设长江南京以下江海联运港区，推动京杭大运河高等级航道网集装箱运输通道建设，深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，对我们来说是重大机遇。镇江深水岸线全省最长，长江南京以下12.5米深水航道运行，5万吨级海轮可以直达镇江港，应该说建设江海联运港区优势最为明显。目前最大问题是港口与铁路、高速公路、机场间的衔接不够紧密。下一步，市交通部门要认真研究，结合同省港口集团洽谈的20万吨级深水码头项目，加快研究渡口调整、疏港公路，特别是要认真谋划大运河和通用航空建设，真正变“铁公水航”全覆盖为全联通，打造多式联运的交通格局。
另一方面是板块联动。镇江市区呈“T”字形，地理上将3个县区分割，导致板块间通达性不够，城市能级还不高。我感到，要抓好两个“三角”关系，一个是“大三角”，就是推动主城区和丹阳、句容的互联互通。目前随着镇丹高速的开通，下一步要加快镇句、丹句快速化，包括之前谋划的S243快速化改造，S122快速改造并与S240南延形成T字交通，都要认真研究；另一个是“小三角”，就是丹阳北部、扬中、镇江新区联动发展。相关地区和部门要坐下来认真研究，谋划推进一批重点交通工程，真正推动“外联一体、内聚成核”，提升整体能级。
做好资源开放的文章
这方面，我着重谈谈公共资源开放问题。我始终认为，镇江和苏锡常一样，都是靠开放成长起来的。之前有企业向我反映个别公共资源领域准入困难，反映出城市总体还不够开放。这让我联想到，中国城市基本都是“围城”，到处是围墙、围栏。欧美国家则不一样，德国的街道、公园几乎没有围栏，处处有不同道路连接的城市绿地系统，从街边小块到城市公园都是开放空间。
下一步，首先要把封闭空间开放出来。我们西津渡等景区，能否将景区和社区结合起来打造，建设活力社区。市区暂时不开发的闲置土地，能否改造成街头绿地、健身跑道、小型体育公园。闲置房产可以改造为创客中心、创新孵化器，为年轻人创新创业提供空间。我们不能沉迷在过去麻将文化、澡堂文化中，要满足人民对美好生活的向往，要引导消费升级，打造主题鲜明、各具特色的活力中心。
开放资源的关键要让专业的人做专业的事。这轮国有企业改革成立了智慧停车、百姓汇等一批专业化公司，配置了不少公共资源。专业化公司就是要小而专、特而精，靠效率取胜、靠效益发展。比如停车场资源，主城区就有12万个停车泊位，这么好的资源，一定要引进战略投资者，在全国乃至全球范围内选聘优秀运营团队，通过智慧化手段，真正把好资源运营好。
做好资源转化的文章
重点是如何把绿水青山转化为金山银山。我们一直讲，镇江山水资源这么好，沪宁线上不多见。但山还是那座山，水还是那片水，没有好的思路，再美的绿水青山也无法自然地变现为金山银山。怎么转化？
首先是做好规划。大家都知道浙江莫干山漂亮，早在2008年德清县就开始做美丽乡村建设规划，个个村庄似景区，2018年邀请国内外17名设计师设计文旅产业小镇项目，规划“丘野谷岭峰”五大分区，非常大气。这次我们也专门邀请同济大学编制世业洲建设规划，以“健康+”理念为引领，推动“生态岛”“音乐岛”“旅游岛”“田园岛”四岛共建，打造“生态健康岛、江中小康洲”。“生态生产”不像“物质生产”见效快，周期十分漫长，不能急功近利，既要做好面上规划，也要做好点上规划，包括有些资源被生态红线框住，能否向上争取做些调整，把生态资源功能更好展示出来。
其次是产权清晰。我们很多生态资源好是好，但是产权不清晰，最后沉睡在那里甚至被破坏。在这方面，浙江改革力度很大，丽水很早就推进“六权”改革；安吉鲁家村，盯准竹叶和茶叶“两片叶子”做文章，发动“田园变景区、资源变资产、农民变股民”改革，引进外来资本20亿元。我们要学习先进地区经验，进一步深化产权制度改革，通过资本化途径，将生态资源唤醒，转化为资本收益。
最后是市场运作。挣钱是市场和老板而不是政府的事。规划定下来，产权明晰了，下一步就是交给市场运营。浙江美丽乡村基本都是政府委托社会资本开发运营，民宿基本都是私人老板开办，目前数量已经超过万家。我们的茅山风景区，引进上海岭南园林，负责景区营销推广和老街改造，门票收入双方按比例分成，效果很好。三山、南山等景区都可以借鉴，相信市场一定能配置好资源。
做好资源激活的文章
过去，我们关注的都是有形资源，但进入数字时代，人工智能是生产力，区块链是生产关系，数据是生产资料。有专家把智慧城市建设分为3个阶段，1.0时代由技术驱动，以政府单条线的信息化建设为主，不注重数据横向打通和交换共享；2.0时代注重平台支撑，典型的场景式应用是“互联网+政务”；3.0时代，海量政务类数据、社会类数据实时汇聚共享，衍生出新的需求和解决方案。
从目前看，镇江总体还处在2.0时代甚至有的还处在1.0时代，数据资源的作用还没有真正发挥出来。今年全市智慧城市建设加快推进，基本建成全市统一的人口、法人等基础数据库。我感到，明年有三个重点。
一要突出数据集成。单个数据没有价值，集成共享才有价值。目前有部门还停留在“建机房、上设备、堆数据”，我们要解放思想，打破各自为政，学习先进地区做法，对新增信息项目采取“三不”原则，“不共享、不立项、不拨款”，加大现有信息系统整合，坚决打破“数据孤岛”。
二要突出数据应用。这方面外地有很多好经验，比如上海“随申办市民云”，实现了只需要掏出手机，就能随时随地办理各类事务。下一步要着重围绕“两网一端”做文章，真正实现政务服务一网通办、城市运行一网统管，手机终端App指尖解决问题，让数据资源更好服务产业发展、城市管理和市民生活。
三要突出数字产业。目前全球22%的GDP与数字产业相关，2018年我国数字产业规模达31万亿，约占GDP的1/3，专家预测2025年全球GDP一半来自数字产业。镇江给人的印象不能停留在香醋、锅盖面等传统概念上，要围绕数字经济重点打造数字产业。镇江高铁南站附近交通区位很好，下一步可以引进专业运营商，围绕数字产业做精做特，打造成镇江的特色产业。
（本文根据市委副书记、市长张叶飞12月7日在领导干部务虚会上讲话摘编）
