◎陈长之
2012年，我市被批准为全国第二批低碳试点城市，并成为江苏省唯一的生态文明建设综合改革试点城市。随后，率先在全国提出达峰目标，确定2020年左右达到碳排放峰值，这一目标比全国提前了十年；率先在全国实施主体功能区制度，建立全国首个具备生态文明建设管理和服务的“生态云”平台……
多年来，市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设作为高水平全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，不断迈出“生态优先、绿色发展”新步伐。
做法与成效
创建低碳示范城市，持续开展低碳九大行动。近年来，通过制定实施全市生态文明（低碳城市）建设行动计划，围绕空间布局优化、绿色低碳产业、绿色低碳生产模式、生态环境优化、绿色低碳建筑、绿色低碳能源、绿色低碳交通、绿色低碳生活方式、能力建设等九个方面，持续推进一大批项目和重点任务落实落地，优化城市环境。
举办国际低碳大会，打造镇江低碳国际品牌。与联合国开发计划署合作，连续四年成功举办国际低碳大会，打响了镇江低碳工作的国际品牌。通过低碳高峰论坛、主题边会、展会以及丰富多样的群众性活动，推广低碳理念，展示低碳技术，促进低碳领域的广泛合作，展现了良好的生态绿色发展城市形象，取得了一系列低碳工作成果。
开展国际国内合作，提升城市知名度。先后与国家应对气候变化战略研究与国际合作中心签订《关于加强低碳发展合作的战略合作协议》，与中国计量科学研究院合作建设低碳计量示范基地，与美国加州政府签订《低碳发展合作战略备忘录》和《低碳发展合作行动计划》，与美国能源基金会签订《关于加强城市绿色低碳发展合作的谅解备忘录》，先后应邀出席第一届、第二届中美气候峰会，联合国21届巴黎气候大会、23届波恩气候大会、24届卡托维兹气候大会，以第一名成绩荣获中欧绿色和智慧城市奖、低碳和智慧城市先行奖，参加中日韩低碳城市研讨会，提升了我市低碳建设的能力水平，也在国内外全面宣传推介了镇江城市建设及低碳绿色发展理念。
引进低碳技术和项目，发展低碳产业经济。通过低碳城市建设推进和国际低碳大会的组织筹办，广泛接触交流国内外低碳领域的专家、企业和政府官员等，广泛宣传推介镇江。在每年的国际低碳大会期间，同步举办路演招商活动，签约和落户了一批低碳产业项目，推动了我市低碳经济的加快发展。
问题与对策
尽管我们在低碳城市建设方面取得了一些成绩，一些做法走在了全国前列，但仍然有不少短板。如：低碳城市建设感受度不足，缺乏可观可感的典型示范；低碳大会的市场化运作不足，主要以政府为主导和主要投入主体，缺乏市场化运作的做法；低碳统计、核算、评估等基础性工作薄弱等。还需要在以下几个方面推动低碳建设。
一是强化低碳发展理念引导。发展低碳经济是建设生态城市的需要，是经济高质量发展的需要。通过发展低碳经济，可为镇江能源结构的优化和产业结构调整提供方向和动力，可有效降低能源消耗，减少生态破坏，减轻环境污染，改变市民消费模式，促进资源节约型和环境友好型社会建设，提升城市生态文明的水平。为此，必须加大生态文明建设理论宣传、教育和引导，倡导绿色、低碳、循环发展理念，引导全社会关注生态、保护环境，自觉践行低碳绿色生产、生活方式，减少资源浪费，实现生态保护，打造高素质市民、高水平企业和高品质环境相得益彰的城市面貌。
二是提升低碳大会品牌效应。每年一度的国际低碳大会已是我市低碳工作的一张名片，具有平台高、集聚资源丰富、业内口碑好等特点，也是全国低碳特色品牌之一，受到国家层面的高度重视。要继续打好这张牌，进一步发挥低碳大会的平台作用，充分利用平台集聚的著名专家、学者和企业家等资源，为我市高质量发展提供强大支撑。同时要进一步完善办会机制，加大市场化运作探索，逐步走出一条市场化的可持续道路，降低成本，增加收益。
三是打造低碳建设示范工程。按照低碳发展的理念，以学校、家庭、社区、园区、景区、企业等为单元，开展低碳建设探索，打造低碳亮点，建成一批低碳示范工程，形成可复制、可推广的发展建设经验。以低碳试点、示范为抓手，加强低碳标准化建设，形成镇江低碳建设创新模式和标准的输出，也充分展现我市践行科学发展理念，推动绿色低碳发展的创新性探索实践。
四是强化低碳基础能力建设。近期，国家生态环境部已经就《碳排放权交易管理暂行条例》在全国征求意见。这是我国第一部关于碳排放管理的法律法规性文件。目前，国家正在建立健全区域碳排放核算、登记和评估等工作。我市必须超前准备，积极应对，加快建立我市的碳排放评估、核算、登记等制度体系，完善企业排放清单管理。在摸清家底和发展现状的基础上，统筹未来需要，提出我市达峰目标和可行路径，既为下一步发展争取最大空间，又为完成达峰承诺提出减碳、降碳的有效办法。
五是加大低碳技术、项目招引。低碳经济是产业高质量发展的必然趋势。要超前把握低碳经济发展最新动向，通过国际、国内广泛合作，引进先进技术，开展低碳领域研究，形成低碳技术成果。要将低碳大会的平台资源与招商工作充分对接，通过大会的平台作用，导入低碳技术信息、企业等资源，力争形成一批高端项目合作。同时，通过低碳城市建设，进一步全面优化、美化我市的生产、生活软硬环境，提升对先进产业的集聚和承载能力，推动产业转型升级和经济高质量发展。
（作者系市生态环境局副调研员）
