◎孙学斌

近年来，随着经济社会发展和人民生活水平提高，汽车普及率不断提升。据调查，截至去年底，我市民用汽车保有量超过55万辆，其中，个人载客汽车接近50万辆，分别同比增长13.5%和13.7%，汽车保有量不断提高带来大量的洗车需求。在洗车行业欣欣向荣的背后，占道经营、影响市容、浪费水资源、污染水环境等问题也相伴而生，急需对洗车行业进行整治规范。

润州区洗车行业现状

据调查，截至2019年6月底，润州区境内拥有各类洗车企业及个体工商户139家，且继续呈现较快增长的势头。

从登记类别看，有一定规模的洗车企业为41家，占29.5%；个体工商户为98家，占70.5%；从区域分布看，南徐大道-黄山路-中山路-朱方路为洗车店较为集中的区域，不到4平方公里范围内集聚了31家洗车店。

从经营规模看，目前洗车场经营规模普遍较小，单个洗车场工作人员一般为5-6人，少数在10人以上。规模较大的汽车美容店兼营洗车，主要经营业务为新车开蜡、汽车漆面打蜡抛光、漆面划痕修复、车内杀菌消毒、车身贴彩、安装真皮座套等，大部分洗车店的标配是一根水枪+两个水桶+几块抹布。

从经营状况看，按照润州区5万辆汽车匡算，平均清洗频率为每周1次，单次洗车价格一般为20元左右，洗车行业每年产值约为4800万元。

洗车行业存在的主要问题

由于洗车行业中存在的问题比较复杂，管理难度较大，特别是一些规模较小、档次较低的洗车站点，问题尤为突出。主要表现：

一是经营环境不整洁，影响市容。洗车店经营需要办理工商营业执照，严格意义上还需取得排污许可证。但一些洗车店无证无照经营，或超范围经营；即使大部分洗车店领取了工商营业执照，但环保设施、污水纳管未能同步到位。据现场调查，洗车行占道经营现象较为普遍，条件好的在室内洗车，条件差的直接在人行道甚至非机动车道洗车，污水四溢横流，严重影响市容市貌。

二是节水设施不齐备，浪费资源。洗车行业用水价格过于低廉，不少洗车店直接将洗车用水与居民生活用水连接，采用高压水枪冲洗，大水漫灌造成水资源极大浪费。以润州区为例，按5万辆车、每车每月清洗4次、每次用水80升匡算，每月约消耗城市居民用水1600万升，每年耗水2亿升。按每个家庭每日150升用水量计算，相当于3600个家庭一年用水。

目前市特种行业水价仅4.45元/吨，与居民用水价格3.05元/吨相差不大。相比之下，国内不少城市特种行业的水价非常高，15元/吨以上的城市有30多个，北京160元/吨、太原49元/吨、石家庄31.33元/吨、广州20元/吨，都是通过较高的水价倒逼经营者采取措施节约用水。

三是污水排放不达标，污染环境。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第二十四条规定：从事车辆清洗、维修的单位或者个人应当采取措施，防止废油、废液等污染周围环境。但执行效果差强人意。调查走访了30余家洗车店，均无隔油装置，均未截污纳管，排水方式全部为直排。有的店铺即使设置了污水收集沉淀池，但规格太小，远远起不到沉淀作用。

按一家洗车店日均洗车30辆，每次洗车耗水80升，一天一家洗车店就将产生2400升废水。另据有关资料显示，一辆汽车携带的泥砂可达1.5—3公斤，洗车过程中，夹杂泥沙的废水直接排入市政管网，将对排水系统造成极大危害。

经委托江苏省水环境监测中心镇江分中心对润州区中山北路洗车场、西津渡停车场、常发广场停车场、南山路洗车行和朱方路加油站五处汽车清洗维修点污水蓄水池进行采样和水质分析，洗车废水中悬浮物均大于100 mg/L，总磷浓度平均达到4.49 mg/L，均超过国家规定的最低控制标准，且水质呈碱性，并含有浓度不一的石油类、有机磷、悬浮物、表面阴离子活性剂，这些废水直接入河，极易造成水体富营养化，继而对水生态环境造成严重破坏。

先进地区的经验做法

一是设置门槛从严。早在1995年，原国家建设部就颁布了《城市车辆清洗管理办法》，对车辆清洗站设立选址、申请资格、清洗标准、服务收费和主管部门等作了原则规定。上海、西安、苏州、昆明、常州等30余座城市均据此颁布了地方法规。以苏州市为例，2004年3月出台了《苏州市区机动车辆清洗站设置标准》，明确规定“环境敏感区、主要窗口地区和商业区的建筑控制地带；经营场地面积达不到要求、无法开展室内作业的”不得设置机动车辆清洗站。

二是排放标准从严。不少地方对洗车场的环保设施和污水排放也作出明确规定，要求设有不小于1.5立方米沉淀池，洗涤水要经过隔油池和沉泥池二级分隔沉淀处理后方可排放；机动车辆清洗站设置地点在城市污水处理管网控制区域内的，洗涤水必须经处理达到环保和水务管理要求后方可排入城市雨水管道。

三是节水要求从严。不少城市大力推行使用中水或循环用水。如北京市对洗车行业实行高达160元/吨的高昂水价，而中水价格每吨仅3.5元，倒逼洗车行业要么实施节水措施，水处理后循环使用；要么使用城市中水，既降低洗车成本，又节约水资源。

相关建议

提高标准，严格行业准入。建议市城管局牵头，市自然资源和规划局、市交通运输局、市生态环境局参与，根据镇江特点制定相应的洗车场设置规划和行业规范要求，严格限制洗车店无序经营；指定洗车店设置路段，明确洗车场地面积、洗车设备、耗水标准等要求；对未经审批私自接入自来水、消防用水开展经营性洗车的给予重罚，涉嫌违反刑法的追究刑事责任。

科学规划，完善发展布局。在取缔不符合要求洗车店的同时，应根据环保和节水等法律法规要求，结合现有污水管网、排水管线等设施，合理规划市区洗车行业布点，优先选择停车场、加油站、公交首末站等城市配套设施覆盖的区域，既方便群众就近洗车，又不影响市容市貌。城市主干道两侧应严格限制设立洗车场，禁止在居民集中区、商业集中区、机关集中区域设立洗车场。鼓励连锁经营和规模化经营，大力引进环保洗车连锁店。

强化管理，加大执法监督。长期以来对洗车行业未进行统一管理，是造成目前管理混乱局面的原因之一。建议加快出台管理规定，加强洗车企业的审批、发证、验收和监管工作。对无照无证、滥用水源、占道洗车、污染严重的，由市场监督、生态环境、城市管理等部门联合整治。对不具备污染治理条件的，限期停业或转产，对具备治理条件的，限期建成污水处理设备，确保污水达标排放；未能达标排放的，一经发现责令停业整改，并给予处罚。

政策扶持，鼓励节约用水。针对当前洗车业主普遍不愿意投入经费的现状，建议出台政策，鼓励洗车行业整体装备节水设备。从现有水资源资金中安排部分经费用于洗车店安装节水设备补贴。加快对中水管网建设予以深入研究，加大投资力度。大力推广节水洗车，建立合格产品目录，搭建节水洗车设备推广平台，鼓励设备厂家投入部分资金建立节水洗车示范基地，推动经营者主动采取节水措施。

合理定价，发挥杠杆作用。充分发挥水价对洗车行业节约用水的推动作用，针对部分洗车店转供用水，督促相关部门安装单独计量水表，提高高耗水行业用水价格，对洗车店实行差别水价政策，在政府规定水价基础上进行加价或累进加价，通过价格杠杆作用，促进节水减排，实现用水环境的根本好转。

（作者系润州区水利局党委书记、局长）