◎蒋建中
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署。9月12日上午，市委召开全市主题教育动员部署会暨赵亚夫同志先进事迹报告会，同步印发了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》从准确把握主题教育的目标要求、突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育、做实基层党支部学习教育和检视整改、加强组织领导4个方面，画出了全市开展主题教育的路线图，是引领全市各地各部门各单位精准开展主题教育的行动指南。按照市委常委会要求，主题教育领导小组办公室在起草《实施方案》的过程中，充分借鉴以往主题教育的成功经验，注重“四结合四防止”，确保取得实效。
注重把中央精神、省委要求与镇江实际结合起来，防止“喊口号”
作为第二批主题教育地区和单位，我市的《实施方案》既要上接天线，也要下接地气，确保落实无偏差、执行不走样、务实可操作。中央意见明确提出这次主题教育的根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。省委《实施方案》要求把主题教育作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程、提高党的建设质量的基础工程、密切联系服务群众的民心工程、推动江苏高质量发展走在前列的动力工程，着力实现深入推进思想解放、确保理论学习有收获，深入锤炼坚强党性、确保思想政治受洗礼，深入落实“三项机制”、确保干事创业敢担当，深入转变工作作风、确保为民服务解难题，深入涵养政治生态、确保清正廉洁作表率的“五深入五确保”目标。我市《实施方案》既注重在根本任务、总体目标、工作安排等方面与中央和省委要求紧密衔接，确保定位准、思路清、方向明；又注重立足镇江实际，创造性地抓好贯彻落实，策划一些有区域特点、能够解决个性问题的思路和举措，防止主题教育“上下一般粗”“口号震天响”，最终流于形式。
一是在目标思路上，提出了“深学新思想、深入解难题，提振精气神、担当创新业”的总体思路。其中，深学新思想是主线、是出发点，也是主题教育的根本任务；深入解难题是主抓手、是着力点，通过解决一批实实在在的难题，确保主题教育取得实实在在的成效；提振精气神、担当创新业是主要目标、是落脚点，对镇江而言，当前最紧迫、最重要的任务就是把人的精神提起来，让更多的党员干部敢于担当、勇于负责，激发干事创业、争先创优的内生动能。
二是在载体设计上，除了做好中央和省委的规定动作外，适当增加一些镇江元素和自选动作。比如，镇江有革命历史类纪念设施、遗址40余处，爱国主义教育基地37家，是一座富含红色基因的城市。《实施方案》注重用好茅山新四军纪念馆、上海战役总前委旧址、韦岗战斗纪念馆、渡江文化园等本地红色资源，制订红色地图，开展“五个红色”系列活动，进行革命传统教育，让党员干部在家门口就能感悟初心使命，接受思想洗礼。赵亚夫同志是镇江改革开放后涌现出来的党员先锋，也是我们身边践行新思想的杰出代表。在这次主题教育中，我们按照省委“基层干部学赵亚夫”的要求，开展“学亚夫、做亚夫”主题活动，深入挖掘和大力弘扬“亚夫精神”，宣传一批“学亚夫、做亚夫”先进个人，制作《亚夫群像》画册，让大家学有榜样、干有标杆。
三是在工作措施上，把重温习近平总书记视察镇江时的重要指示精神作为学习教育的重要内容，要求各级党组织围绕领会落实习近平总书记“镇江很有前途”的殷切嘱托，不断加深对新思想核心要义和实践要求的理解把握，增强推动高质量发展的使命感和自信心；把主题教育与我市的“一创六争”活动、党员“先锋亮绩、积分管理”等特色工作相融合，进一步擦亮党建工作品牌。此外，结合中央和省委提出的8个专项整治，部署开展百日整治。
注重把学习新思想与做实新思想结合起来，防止“走过场”
对基层来说，学思用贯通十分重要。学是基础，是知其然；思是桥梁，是知其所以然；用是关键，学得深不深、思得透不透，归根结底看用得好不好、工作行不行。我市《实施方案》注重发扬理论联系实际的优良作风，把理论学习同个人思想实际和工作实际结合起来，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，真正把学习新思想的过程变成把握规律、抢抓机遇、开辟新路的过程，达到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的目的。
一方面，推动党员干部原原本本学。市委主题教育办公室及早谋划、提前部署，7月份专门下发通知布置先行开展学习教育，中央、省委启动第二批主题教育以后，又将习近平总书记最新讲话作为学习内容列入《实施方案》，引导党员干部持续跟进学、对标对表学。同时《实施方案》紧扣中央明确的8个专题，要求各级党员干部认真学习党史和新中国史，注重运用各领域攻坚克难和全省“三项机制”典型案例，对照反思省委提出的“九个有没有”，回答好“江苏发展三问”，开展集中学习研讨，使学习往深里走、往心里走、往实里走，确保身体和思想同步进入新时代。
另一方面，推动学以致用、学做相长。第二批主题教育重心在基层，与群众离得更近、贴得更紧，是在老百姓家门口的“现场直播”，实效怎么样，有没有走过场，群众最有发言权。《实施方案》把解决实际问题作为主题教育的鲜明导向，创建“一人一重点、领办解难题”机制，要求县处级以上党员领导干部在开展调查研究过程中，结合工作实际，按照“切口要小、可观可感、关注度高”的原则，至少认领解决一项制约发展、困扰民生或者党的建设方面的难题，作为调研的课题、检视的问题、整改的主题。经过3个回合的审核把关、打回调整，最终确定全市领办难题清单964项，其中社会民生类475项，经济发展类205项，党建及其他类284项。同时，对领办难题推进落实情况实行“一月一报”，强化序时推进，争取在3个月内推动解决一批难题。可以说，“一人一重点、领办解难题”机制是我市这次主题教育的一个突出亮点，也是我们引导各级党员干部做实新思想的一个有力抓手。
注重把抓好面上推进与强化分类指导结合起来，防止“一刀切”
第二批主题教育层级多、领域多、人员多，贯穿市县乡村四级，囊括机关、高校、城市、农村、国企、两新组织等各个领域，覆盖到领导干部、基层干部和普通党员等各个群体，我市涉及党员21.92万人、基层党组织1.16万个，党员之间、党组织之间，类型不同、差异较大。《实施方案》针对不同层级、不同对象，灵活设计、统筹安排各项措施，防止“一刀切、一锅煮”。
一是既落实共性要求，又突出个性特点。根据各群体、各领域特点，制订差别化的方案，各有侧重、有详有略。比如，在学习教育方面，既抓好“学亚夫、做亚夫”“五个红色”“四重四亮”等活动组织和“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”讨论，又针对基层干部和普通党员实际，通过编印“口袋书”、组织“我的初心故事宣讲”、案例教育等生动鲜活、喜闻乐见的方式，增强主题教育的参与度、时代感和吸引力、感染力；在检视整改方面，党员领导干部要广泛听取意见、列出问题清单、认真检视反思、制订整治方案、召开专题民主生活会，而普通党员主要采取“对照党章党规找差距”、召开专题组织生活会等形式进行，促进立足岗位、履职尽责，以实际行动践行初心使命。此外，各层各级整改解决问题的着力点也不尽相同，《实施方案》对市县两级、市县两级直属单位、镇及街道（开发区、园区）、市属高校、国有企业、村、社、非公有制经济组织、社会组织等9个层面在主题教育中需要解决的突出问题均予以明确。
二是既突出“关键少数”，又推动全员覆盖。中央明确提出，这次主题教育以县处级领导干部和领导班子为重点，全体党员参加。我市《实施方案》用很大篇幅对县处级以上领导班子和领导干部的学习教育、调查研究、问题检视、整改落实四项重点措施进行了全面部署，提出了高标准、严要求，镇、街道（开发区、园区），县直机关，市属高校院系等领导班子参照实施，并且把四项重点措施有机融合、贯彻始终，努力实现学、查、改的有机统一。对基层干部和普通党员的主题教育，主要是以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。对体弱患病、行动不便的高龄党员采取送学上门、结对帮学等方式开展，对在外党员通过网络推送学习要点，确保参加主题教育一个不少。
三是既坚持“齐步走”，又坚持时间服从效果。这次主题教育虽然不划阶段、不分环节，但3个月期间每个月仍有侧重，9月份在启动部署基础上重点抓好学习教育，10月份重点开展调查研究和检视问题，11月重点推动整改落实、专项整治落地见效、开好专题民主生活会和专题组织生活会。过程中可以有快有慢，坚持时间服从效果。
注重把推进主题教育与落实当前工作结合起来，防止“两张皮”
主题教育开展得好不好，一看党员干部的思想认识和精神状态是不是提升了，二看对当前工作有没有促进。《实施方案》在总体思路中明确提出要把主题教育与完成全年各项目标任务结合起来；在加强组织领导上，要求把主题教育同当前改革发展稳定各项任务、落实本地区本部门本单位中心工作、做好正在做的事情紧密结合。
一是与推动高质量发展相结合。通过主题教育，引导党员干部在学习新思想中解放思想、统一思想，着力破除影响高质量发展的思维定势，找到推动高质量发展的“新钥匙”；在实践新思想中增强斗争精神和担当意识，积极应对各种风险和挑战，在经济社会发展各条战线担当实干，交出推动高质量发展的过硬答卷。特别是在调查研究中，要求党员领导干部围绕“打好三大攻坚战、应对化解各种风险挑战”“破解制约我市高质量发展的瓶颈问题”等问题进行深入调研，找准问题，找出症结，提出实打实的整改方案。
二是与改善民生相结合。比如，领导干部的领办难题和8个专项整治的问题，绝大多数是群众身边的小事，与老百姓的衣食住行休戚相关，有些已经积压多年，却迟迟得不到解决。《实施方案》明确提出要把这些问题的解决情况通过一定方式向群众通报，接受群众监督。再比如，《实施方案》要求每个党员结合实际，在主题教育期间至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。这些都体现了主题教育以人民为中心的导向。
三是与落实“基层减负年”要求相结合。力戒形式主义官僚主义是我市主题教育的一个鲜明特征。《实施方案》通篇突出务实导向、问题导向、效果导向。比如，在调研课题选择上，除了中央和省委确定的5个方面课题，专门增加“克服形式主义官僚主义、切实为基层减负”这一课题；在调研方式上，对照省委“四不两直”要求，提倡体验式、暗访式、自主式调研，反对扎堆调研、多头调研等增加基层负担的调研。在加强组织领导上，明确提出要建立过程评价、跟踪问效机制，严格控制简报数量，不随意要求基层材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为是否落实的标准，注重从党员干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面客观评估主题教育效果，确保两手抓、两促进。
（作者系市委组织部副部长、主题教育领导小组办公室副主任）
