今日镇江讯  行政审批改革是从改革传统行政体制开始的，转变政府职能是“放管服”改革和行政体制改革的核心。行政审批改革直接催生政务服务中心成立，2003年镇江市行政服务中心正式成立并对外办公。

高起点、有特色，充分体现服务理念，是市行政服务中心自成立起的定位。“‘两集中、两到位’就是我市行政管理体制的一项重大突破和行政审批机制的重大创新。”市政务服务办业务协调指导处负责人张平介绍，市行政服务中心成立后，在规范进入中心的日常行政服务行为方面迅速取得成效，但是在具体落实《行政许可法》“一个窗口对外”的规定中，却遇到了矛盾和问题，如办件承诺时限长、项目审批环节多、中介机构服务效率差、项目集中度低等，“其中很多行政管理的体制性障碍，成为影响行政服务效率提升的瓶颈。”

2004年12月4日，市委、市政府召开加强市行政服务中心建设工作会议，把推进行政许可“一个窗口对外”的重点概括为“两个集中，两个到位”：部门审批职能向一个处室集中；各部门审批处室向中心集中。审批事项进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口；审批授权到位，对窗口首席代表充分授权，“接待型窗口”创造条件成为“审批型窗口”。这是“两个集中，两个到位”提法首次出现，其后在实际工作中被进一步概括为“两集中、两到位”。

“两集中、两到位”大力推行后，共有36个部门的346个行政许可事项、非行政许可审批事项和服务项目进入市行政服务中心运作，行政效率明显提高，行政职能明显转变，投资环境也明显改善。2006年10月30日至11月1日，“苏浙皖沪行政（审批）服务中心第九次联席会议”在温州举行，我市“两集中、两到位”的工作经验成为那次会议的最广泛共识，在全国产生广泛影响，被业界称为“镇江模式”，“‘两集中、两到位’在全省甚至长三角地区掀起行政审批改革大潮。”张平表示。

2012年，市委、市政府明确要求部门审批权限全部进驻中心，进一步放大“镇江模式”效应。中心推出系列举措，2个月的时间，进驻中心行政审批事项由291项增加到345项，占比全省最高，实现了行政审批权力主体100%进中心的目标。

此时的市行政服务中心，在全省地级市率先推行行政服务标准化，成为第一个服务标准化试点单位，中心制定了4大体系1091项标准，为每项工作提供规范和准绳。中心服务标准化工作得到国家有关部门的认可，顺利通过省行政服务标准化试点验收。在此基础上，受国家标准委的委托，中心承担了《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准的制定任务。2013年，市行政服务中心更名为镇江市政务服务管理办公室。

2013年12月，国家标准委明确将镇江市政务服务中心为国家级行政服务标准化试点单位，中心在原有的标准上创新改革，形成了包含3层4大体系21个子体系1242项富有镇江特色的标准体系。两年后，该项试点工作以97.6的高分成功通过了国家标准委评估专家组的评估验收。由市政务服务办牵头制定的《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准，被国家标准委正式发布并与2016年5月1日实施，填补了国内空白，形成了政务服务的“镇江标准”。（全媒体记者 张琼霞 通讯员 崔晓婷）

■短评

以政务服务加速激发“双创”活力

张琼霞

政务服务是一座城市发展环境的一面镜子，其服务效能的高低不仅影响群众对政府工作的满意度，也反映出政府对激发市场活力与社会创造力的决心，让广大企业“轻装上阵”，一心谋发展。

在政务服务各项工作方面，我市政务服务工作一直在勇于探索，争当先锋。从实施“两集中、两到位”改革到实施政务服务标准化建设，获得了镇江模式与镇江标准的赞誉，我市政务服务工作一直在行稳而致远。

在大众创业、万众创新的今天，无论是普通民众还是企业对优质高效政务服务的需求真实而迫切，我们应切实强化使命担当，坚定不移推进制度创新、管理创新、服务创新，以优质的服务指数换取企业与群众的“获得感”。

编辑：陈路