◎季平
长江是中华民族的母亲河，也是中华民族永续发展的战略支撑。生命之河长江在镇江段如何保护好？是摆在所有镇江人面前的一道必答题。长江港口不仅是绿色发展的重要载体，也是我市参与“一带一路”建设的重要窗口，必须强化生态文明理念，在保护中合理利用，在利用中高标准保护，不断彰显长江港口建设的“镇江作为”，让“春风又绿江南岸”的诗意美景代代传承。
强化超前规划
要从坚持问题为导向“治标”的路径中，转移到以目标为指向“治本”的轨道上来，通过标本兼治，达到综合治理的目的。镇江港口生态环境整治要做好战略规划，需要写好“点、线、面”3篇文章。
首先是面上。要尽快出台《镇江港口战略总体规划》。目前《镇江港总体规划》和《镇江港总体规划环境影响报告书》均在进行修编，建议抢抓长江经济带、宁镇扬一体化、扬子江城市群战略机遇，既要从现实出发，又要从宏观的、长远的、全面的视角来规划镇江港口，做到远谋近施，有的放矢。从区域、产业、岸线等多角度、综合考虑，强化港产城联动发展，构建“铁公水空”多式联运、互联互通的综合交通体系，以大战略引领港口大发展。绿色产业与生态港口的产业配套，以绿色产业支持生态港口，以生态港口推进绿色产业，互促互进。中林（镇江）新民洲港，充分利用港口优势，科学规划，将港、产、城融合发展充分考虑到位，并正在分步推进实施，形成快速发展的势头，成为镇江港口发展样板，值得推广。
其次是线上。要进一步丰富规范《镇江市长江岸线保护规划》，提升生态港口治理水平。当前，要紧紧依据《镇江市长江岸线资源保护条例》，在编制的《镇江市长江岸线保护规划》中，将生态港口作为重要的内容，通过科学合理划分布局，促进岸线资源保护和沿江港口的优化，确保深水用好、浅水用足。港口岸线治理好，内陆腹地变为宝。特别要处理好港口与腹地的关系，提升港口利用率与产出率。规划长江沿线绿色走廊，生态港口作为点缀，吸引市民和游客到此观光长江风景，添人气、引财气。
然后是点上。要高标准制定出台《镇江生态港口2025建设行动方案》。可将现有的《镇江市港口环境整治实施方案》《镇江市港口环境整治指南》提档升级，出台《镇江生态港口2025建设行动方案》，方案中应明确逐步实施港口的转型升级，逐步淘汰污染严重的散货装卸，将扬尘控制、垃圾处理、污水上岸处理、岸电使用、绿化美化，通过制定标准、时间、步骤、举措，在全市范围内全面推进港口生态环境整治，彻底改变镇江港脏乱差的现象，变痛点为支点，变难点为亮点，建设成集生态化、智能化、现代化一体的生态港口。
强化精细管理
全面提升港口生态环境，要从原则性的粗放式的建设管理，转变到科学的精细化建设管理，实现港口环境“整洁、有序、精细、长效”的目标。用系统化的思维，综合施策，做到“5个结合”。
一是疏与堵相结合。对于非法采砂、非法码头、非法养殖、非法趸船等，大力严厉打击，以堵的形式加以推进；同时对标准不高，资质不全的单位和企业给予合理的疏导，指明改进方向，切忌一关了之。海事等部门要加强船舶管控，确保船舶污染物得到妥善处理，绝不允许对港口和水源地产生污染。
二是治理与修复相结合。要严格执行原环境保护部《港口建设项目环境影响评价文件审批原则》，重点审查港口项目是否符合主体功能区、港口总体规划、规划环评等要求；特别是镇江市港口散货码头普遍存在装卸设施及堆场防尘措施不到位、扬尘污染严重的问题，要提高标准。推广鹤林水泥厂码头转运全封闭、堆场全覆盖的防风扬尘防雨渗水措施，将空气与水污染治理到位，补齐短板。坚决完成中央环保督察“回头看”和省环保督察提出的整改要求。按照生态环境部、国家发改委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》的要求，做好整治后港口码头的土壤修复与绿化美化。
三是科技与人力相结合。加大企业和财政投入，提升港口污染防治的基础设施建设标准。如建立区域协同治理信息化平台，促进环境风险数据信息共享。进一步加大船舶污染物联合监管电子平台建设，实时查看车辆及船舶污染物作业流程，提升监管的有效性和精准性，力争全覆盖、无死角。引进环保方面专业人才，把专业的事交给专业的人做。加强各部门的合作，形成合力，落实企业的主体责任，扬尘的散货码头或港口企业要通过购置雾炮车、雾炮机、洒水车、车辆清洗系统等设施，实现全覆盖封闭运输，有效消灭扬尘。大力推动港口场内车辆，油改汽、油改电，力争无污染、零排放。
四是重点与难点相结合。由于历史原因，很多港口雨污水、油污水、洗舱水收集处理系统、岸基供电设施、油气回收系统等都建设不完善、不到位，需要花大力气，加以推进。特别是危化品码头基础设施，要高标准建设，保证资金、设施、人才到位，提升应急反应能力，保证我市化工企业货物进出的安全畅通。
五是人文环境与自然环境相结合。我市港口码头文化可追溯到1858年（咸丰八年），要在长江港口整治中要有所体现。如金山湖、御码头、西津古渡等通过长江港口生态环境整治的契机，彰显出镇江港口码头的历史文化内涵，将码头历史文化与城市建设相融合，将文化与绿化美化相结合，打造具有镇江特色的人文生态港口，提升文化软实力，增加城市吸引力、增强发展牵引力。
强化体制创新
要充分认清港口生态环境治理的艰巨性、复杂性，需要长期的、有序地开展工作，建立相应的保障制度，才能促进又好又快地推进。
一要建立高位协调机制。长江港口生态环境涉及多个部门，建议参照南通市的做法，成立由市委市政府主要领导挂帅，各部门主要负责人参与，各市区及重要企业领导组成的高规格的领导机构，形成全市“一张网”，同下“一盘棋”，吹响 “集结号”，协同作战、聚力攻坚，深入推进长江港口生态环境整治。按照市委、市政府确定的“江海河联动、港产城融合”港口发展十大行动计划的要求，通盘考虑市和各市、区涉港资源的整合，以资产为纽带，市场为手段，将市属企事业单位涉水涉港资产统一整合，由市港口发展集团经营管理，让优质的岸线资源和港口码头紧紧抓在自己手里。加快锚地管理等特许经营权的落地，优化港口功能布局，提升港口资源利用效率，增强镇江港口综合竞争力。
二要建立绿色发展考核机制。将港口生态环保工作列入发展建设的重要议事议程，严格落实“党政同责、一岗双责”责任，将港口生态环境整治纳入绿色发展的重要内容，从考核机制上加以推进，进一步加强环境执法执纪的措施和力度。
三要建立第三方机构服务机制。深化“放管服”改革，进有质量、有信誉、有实力的第三方服务机构，重点围绕环境检测监测、环境污染污水处理、环境污染治理等重点领域开展服务，提升服务实效。加强风险控制，强化保险的重要补充作用，提高抵抗风险的能力。
四要建立全民监督机制。发挥包括政协委员、人大代表在内的全社会来共同关注与监督长江港口与岸线的生态保护。在加大全媒体宣传的基础上，采用对生态环境违法行业采取举报奖励机制，依据举报人举报环境违法行为发现的难易程度和违法行为对环境危害度、社会影响范围等给予举报人不同的奖励 ，同时还要保护举报人的信息予以保密，维护举报人的合法权益。
(作者系市政协城乡委主任)
