2016年底，镇江新区在全省率先探索并研究制订了全国第一张国家级经济技术开发区全链审批清单（242项），在省、市相关部门指导下，最终形成《镇江经济技术开发区全链审批赋权清单》（175项）。

2012年镇江市简政放权改革中，新区获得除规划权之外的431项审批权限，成为当时全省拥有自主审批权限最多的开发区之一；紧接着，镇江新区推行“园内事、园内办”试点工作，探索“多评合一”、并联审批、四项联办等改革措施。改革迈出了第一步，但体制机制的活力还远远未被激发出来，制订开发区全链审批清单的课题摆在了面前。

开发区是经济发展的重要载体和活跃因子，但由于开发区赋权不规范、不系统，导致开发区内权力事项碎片化，开发区企业从设立到办证，再到投资建项目，无法有效实现“一层全链审批”，对开发区的转型升级、创新发展、激发市场活力、降低制度性交易成本造成了一定的阻力。“审批哪些事项、需要打破哪些权限瓶颈，自建区以来一直缺少一次全面的摸排和梳理，这一问题在形成全链审批赋权清单的过程中得到了解决。”纲举目张，新区行政审批局副局长胡曦旬回忆起清单的制订，深有感触。先行先试，全国第一张国家级经济技术开发区全链审批清单正式启用后，新区基本实现行政审批“全闭环”，保障企业群众“园内事园内办”，101个窗口、近300位工作人员，以平均每月1200件的办件量高效有序运转，新区政务服务中心目前已然成为开发区打造“高配版”营商环境最有活力的单元体之一。

新区行政审批局局长吴江认为，“赋权清单有力支撑了开发区行政审批改革，是开发区审批提速、服务提质、改革提效的先决条件，是激发市场主体活力、优化营商环境的关键举措。”

“上午项目签约，下午公司成功开办，没想到新区行政审批服务效率这么高，在其他地方不敢想的事情，在这里实现了！”本月，勃肯特（镇江）机器人技术有限公司董事长王岳超现在提起新区专业的审批服务，还不住点赞。

去年12月20日，勃肯特智能工厂项目签约仪式举行的当天下午，在新区行政审批局等部门的密切衔接配合下，勃肯特完成从领取营业执照到社保登记的企业开办流程，全程仅花5个小时，刷新了新区企业开办的最快纪录。搬到镇江前，勃肯特的生产基地在天津，全国行政审批改革的样板示范区。

像勃肯特一样享受“5小时工程”福利的企业已有近20家。镇江新区对标全省“3550”改革要求，创新推行“2332”审批改革，即2个工作日完成企业开办、3个工作日获得不动产权证、32个工作日完成工业企业建设项目从立项到施工许可。在此基础上，新区整合企业登记、公章备案、税务办理、银行开户、社保办理等环节，对重点企业和项目实施企业开办“5小时工程”。

截至今年6月底，新区累计办件28685件，平均每月1200件，办件量在全省开发区中处于较高水平，赋权清单运行取得了较好的实际成效。

“行政审批制度改革是营商环境优化的‘先手棋’，要想持续优化营商环境，改革就需要不断往纵深推进。”吴江介绍，“新区将在原有行政审批改革基础上‘升级加码’的同时，更加注重提升改革内涵，站位全链审批服务的角度，做好向前、向后环节的拓展延伸、提质增效，将改革福利向更广范围、更细领域、更多人群覆盖。”（江婷 陶红 亚梦 明明）

■短评

改革不停顿 开放不止步

在全国“放管服”改革不断深化的大背景下，以全国第一张国家级经济技术开发区全链审批清单为重要工作抓手，提高审批效率，提升营商环境，彰显着开发区在审批改革领域先行先试的勇气与担当。

开发区近30年的快速发展，得益于体制机制的活力。敢闯敢试的镇江新区，在抢占营商环境高地上，下好行政审批改革“先手棋”，改革探索屡次受到国家、省、市肯定，不仅贡献了全国首张国家级经开区全链审批清单，还因行政审批制度改革获省政府通报表扬，在2017年全省简政放权创业创新环境评价结果中，镇江新区在全省开发区序列中综合排名位列第一。

进入新时代，开发区更加注重内在觉醒和主动创新，紧抓制度变革“牛鼻子”，持续优化营商环境，坚定行走在探索路上。（龚江婷）

编辑：缪小兵