今日镇江讯   深化改革是高质量发展的关键一招，是实现“追赶超越”的根本路径。面对外部环境严峻复杂、经济下行压力加大等不利因素，“镇江脚步”坚定执着，“镇江方案”精准高效，改革红利不断释放。

抓改革就是抓发展，抓改革就要看行动。市委书记惠建林表示，“进入新时代，我们需要对原有的改革措施做进一步深化，以更好地满足推进高质量发展的需要。”

刚刚过去的半年里，全市上下通过解放思想大讨论，发扬和传承善于改革、勇于改革的精神；研究分析当前经济社会发展的现状，蹄疾步稳勇闯改革深水区，解决了一批发展中的难点、痛点、堵点。镇江大地上，“改革之力”正成为高质量发展的强大动能。

“镇江方案”聚焦“破立降”

随着一系列标志性、关键性、引领性改革措施落地生根，我市发展变化清晰呈现——在“破立降”中，实现高质量发展。

市发改委经济体制改革处智宝定解释，“破”就是破除无效供给，推动化解过剩产能，“目前，全市共实施化解过剩产能及淘汰低端低效产能项目164个，关停化工企业97家。”今年上半年，新旧动能转换稳步加快，高技术产业引领增长，上半年高技术产业增加值增长7.1%，增幅高于全部工业2.9个百分点，拉动全市工业增长1.4个百分点。

“立”是大力培育新动能。今年，我市加快实施增后劲、促转型、补短板的高质量项目，培育新增长点、形成新动能、树立新品牌。仅从招商层面来看，“立”中见生机。经市招引办初审，1—5月份全市新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业类项目120个，同比增长53.8%，完成年计划的75%，“总投资100亿元的金东高档纤维基材料智能制造项目签约，实现了年初全市招商动员大会提出的‘力争引进百亿级产业项目’要求。”市招引办主任、商务局局长谈沁磊介绍，从产业看，制造业项目110个，占比为91.7%，比上年同期提高32.5个百分点。

“降效”更为直观。6月5日，被称为“镇江方案”的《关于切实降低企业成本促进经济高质量发展的若干措施》正式发布。据测算，通过贯彻执行国家、省、市有关降成本政策以及实施“降成本措施”，今年我市企业可降低生产经营性成本100亿元左右。发布会上，市工信局副局长朱利荣以“降低用地成本”举例，“主要包括‘下调城镇土地使用税’‘适当调整工业用地出让底价’‘下调出让竞买保证金’等5项措施。其中，‘下调城镇土地使用税’措施预计每年可降低企业用地成本约480万元。”

以“进行时”优化“软环境”

改革只有进行时。优化营商环境，是改革的一部分，亦没有完成时。今年在全市创新推广的帮办员机制，就是这样的“进行时”。 

上午8点40分左右，丹徒区帮办员吴志平的手机电话响了，“好的，我们马上办！”由他牵头帮办的企业，在新上项目时遇到了难题，打来了求助电话。 

一句“马上办”，对企业和项目落地而言，是行政审批“由繁入简”的转变，对吴志平和他的帮办队伍来说，则是一连串服务机制的改革和创新。“我们创新试点模拟审批机制，为产业项目争取了‘时间差’，也加快了我们推进企业投资项目‘最多跑一次’的改革。”目前，丹徒区通过提前介入、提前服务、提前开展模拟审批，实现了审批进程“大提速”，有效促进了项目早开工早建设。今年，该区排定27个重点项目，上半年有14个取得了合法开工手续。

发生在市公共资源交易中心第一开标室内的“改革进行时”，则展示了我市深化“放管服”改革、打造公平高效营商环境的能力和决心。4月底，我市“不见面开标”系统正式运行后首次开标——“线上参与、线下不见面”，15家单位在各自公司所在地通过网络，参与了这场竞标。不久后，全省公共资源交易中心主任会上，我市“不见面开标”模式被集体点赞。

上半年，我市积极利用互联网、大数据、人工智能等技术，全面推进“互联网+政务服务”建设。2017年，镇江新区率先提出“3535”改革，到现在已升级为“2332”改革，即“企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证、32个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”，改革力度全省领先。

惟改革者进，惟创新者强，改革为优化营商环境注入源头活水。今年以来，全市项目建设呈现逐步加快的良好态势。上半年，新增入库列统项目（投资规模5000万元及以上）132个，同比增加20个；新增入库项目完成投资占比19.6%，同比提高9.2个百分点；全年178个重点产业项目已开工94个，开工率52.8%。

先行先试“幸福提前敲门”

改善民生，是执政的出发点，也是改革的落脚点。上半年，我市关乎民生的各项改革，敲开了更多“幸福之门”。

教育是最基础的民生之一。5月23日，市外国语学校西津渡校区揭牌仪式在市六中举行。教育改革中，关于“把品牌学校办到百姓‘家门口’”的承诺，已然成为家长和孩子脸上的笑容。

近年来，受城市布局规划调整以及人口及学生流动等因素影响，一些初中学校教育发展面临不少新情况、新问题。对此，市教育系统调动一切有利因素，破解体制机制难题，拿出切实可行的改革策略，扩大优质教育资源供给，增强人民群众获得感。“在六中增挂市外国语学校西津渡校区牌子，进一步整合教育教学资源，就是要突出集团办学优势，放大品牌效应，提升办学水平。”市教育局相关负责人如此解读此次整合的意义。

悠悠万事，健康为先。试点“中医经典病房”建设是我市今年的十大民生实事之一。“在村卫生室、社区卫生服务站建设中医阁100个。”市卫健委相关人士介绍，中医经典病房将在病房内放置适当的床位，选择适宜的病症，采用以中医为主的治疗方法，在保障医疗安全的同时保证疗效，发挥传统中医优势，让中医诊疗回归真正的中医思维，“100个中医阁的建设是为了将中医药文化向最基层进行延伸，让基层群众就近接受中医院服务，已安排建设计划，正在加快建设中。”在建设中医阁的同时，以市中医院为主的中医巡讲队伍将深入基层进行中医文化普及，满足百姓的健康需求。

镇江，正以务实之风，以坚定的决心和更大的智慧，实践改革全面发力、纵深推进、多点突破，推动新旧动能转换，高水平建成小康社会。（全媒体记者 朱婕）

编辑：何冰