◎扬中市委办 扬中市税务局

内容提要

良好的营商环境不仅是企业健康发展的需要，更是一个地区核心竞争力的重要组成部分。近年来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作，部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。然而，优化营商环境是一项永远没有休止符的系统性工程，税收管理服务正是其中的重要内容。从2018年7月国税地税征管体制改革正式启动以来，扬中税务局始终坚持以问题为导向，以落实为抓手，把“高质量优化税收营商环境”作为主要努力方向，真心实意地把纳税人和老百姓的事情当做自己“兄弟姐妹”的事情来办，为扬中高质量发展作出了积极贡献。

“稳”中求“进”：人心稳，改革进

改革是研究问题、解决问题的最佳时机。面对“新机构、新职责、新业务、新作为”的工作要求，扬中税务局摒弃一切陈旧、固化、不利于税收发展的思维方式，坚持实事求是，科学研判分析，制定出符合实际、高效规范的征管模式、岗责体系和操作规范，为税收工作的有序、长效开展筑牢了扎实基础，成为全市机构改革的“先行军”。2018年，在经济下行压力加大、减收因素多重叠加的严峻考验下，实现一般公共预算收入28亿元，同比增长5.4%，超额完成年初目标，达到了条、块领导“双满意”。

齐心协力，保障改革蹄疾步稳。坚持“稳”字当头，把思想政治工作贯穿改革始终。进一步畅通意见建议和诉求反映渠道，多层次开展谈心谈话活动。尤其是“三定”前后，按照“三个全覆盖”“三个重点谈”的要求，税务局党委班子和全局所有在编干部职工、老干部、老同志以及部分社会化用工进行了谈心谈话，做深做细思想政治工作，努力让广大税务干部正确认识改革、坚定支持改革、积极投身改革。确保了队伍思想稳定、工作稳定，真正做到“人合、事合、心合、力合”，充分发挥出“1+1>2”的合并力量。

科学谋划，构建改革推进机制。税务机构改革能够自上而下，全速推进，得益于一整套运转有序、保障有力的科学“打法”。扬中税务局按照上级决策部署，精心搭建起“1+9”的机构改革工作体系：“1”是成立了扬中市税务局机构改革工作小组；“9”是工作小组下设综合、党建、法规、征管等9个专项组。实行局党委委员分工负责制，层层落实各项改革任务，切实解决了部门衔接协作、人员岗位配备、业务流程规范、纳税人税收遵从等问题，加速推进了机构、工作、人员的融合。

挂图作战，助力改革压茬推进。这次税务机构改革按照主要节点，分为“新税务机构挂牌、制定落实‘三定’规定、社会保险费和非税收入征管职责划转”三场主攻战，扬中税务局按照“三个有利于”的努力方向，即：有利于服务经济社会发展，有利于优化税收营商环境，有利于更好地规范税收执法，集中力量攻坚拔寨。制定了“改革组织实施工作方案”，编制了改革工作台账清单，把12大类269项具体改革任务逐项明确了责任部门、责任人和完成时间，确保改革挂图作战、对表推进，成功打赢三大主攻战。

“减”中求“优”：税费减，服务优

减税降费，是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是“放水养鱼”、利企惠民的重要手段。为进一步保障各项减税降费措施无缝对接，扬中税务局重点针对纳税人办税中的“痛点”“难点”“堵点”，逐步形成了“放要彻底且有效、管要规范且有序、服要优质且有感、放管服三措并举且有联”的改革思路，优化办税环境的效果逐步显现。2018年，全年共计兑现各类税收优惠14.3亿元，改革红利充分释放。

简政放权，为市场主体松绑减负。简政放权是刀刃向内的自我革命，而扬中税务局立志“将改革进行到底”。优化配置。整合并增设综合业务窗口，实行分局长带班制，增加大厅导税人员，进一步缩短了纳税人办税的等待时间。切割事项。把可以“切割”到属地管理分局的事项，逐步转移到属地管理分局，推动信息互联互通，有效提高纳税人办税效率。放宽等级。积极培育提高企业信用等级，对于受互联互保、资金紧张等因素影响且非主观故意或首次违规的企业，主动帮助给予复评，让纳税人有整改纠错的机会，不断提高纳税遵从度。

优化服务，激发企业发展内生动力。自“便民办税春风行动”启动以来，扬中税务一年一个主题、每年都有突破，一直为提升服务质效而努力。一方面，政策大辅导，让企业懂政策、享红利。通过报刊电台、手机短信、微信工作群、“12366”服务热线、纳税人学堂、专题宣讲等渠道，全方位、多层次公开和宣传各项税费优惠政策。另一方面，企业大走访，为纳税人送上服务“大礼包”。今年4月份以来，以“组团服务”下企业的形式，服务下沉，主动靠前，大力开展扬中百强减税降费季度行动，截至目前，已经全面完成对扬中百强企业的走访辅导，切实了解并解决企业减税降费方面的现状和需求。

征管创新，营造便利高效发展环境。如何更好地“管”？如何更优地“服”？近年来，扬中税务局积极落实全省“3550”要求，在树立系统集成理念上下功夫，以“最大可能方便纳税人”为出发点，让纳税人多跑“网路”，少跑“马路”，切实做好“一网、一窗、一门”“一事不二罚”“一次申请、一套资料”“开门办公”等相关工作，做到该简化的程序尽量简化，能精简的资料尽量精简，加快实施前台后台业务贯通和线上线下业务融合，积极拓展实体、网络、掌上、自助等多样化的纳税缴费渠道，在提升办税体验的同时，实现了税收征管联动改进。

“特”中求“新”：品牌特，面貌新

品牌建设，是引领队伍、推进工作的有效载体、有力抓手。合并之前，原扬中国税的“七色彩虹、阳光国税”和原扬中地税的“112民心秤”都取得了较好的品牌建设成果，以“平等服务、公平税负”为核心理念的“112民心秤”工程被中央国家机关工委评为“建设服务型机关党组织最佳案例”。因此，为进一步增强凝聚力、执行力和感染力，不断提高工作质效和管理水平，从2019年开始，扬中税务局研究确定了“江洲蓝·税为鼎”的特色品牌，合力铸造素质、文化、规范、服务、形象、创新六个“鼎”，将品牌理念融入税收工作的全过程，为建设“强富美高”新扬中助力添彩。

团结彰显凝聚力。事业发展，关键在人。扬中税务能够创造一个如此好的税收环境，关键在于将广大干部职工调动起来、团结起来，使部门充满生机和活力。用先进文化感召人。倡导新时期税务新文化，提升干部职工对扬中税务文化的认同感，通过文化约束自觉性，激发创造性。用榜样力量激励人。实施典型带动工程，树立正面典型，评选不同层次的榜样标兵，形成人人敢做榜样，善做表率的良好氛围。用交流沟通凝聚人。实施情感纽带工程，切切实实使每个税务干部在工作、学习和生活中得到教育、启迪和提高。用文体活动熏陶人。实施寓教于乐工程，开展丰富多彩的文体活动，切实增强扬中税务干部干事创业的凝聚力和向心力。

行动诠释执行力。税务工作是社会经济工作的一个重要组成部分，事务繁杂，大到组织入库数十亿的税费，小到服务于自然人个体，每个环节都需要做大量细致认真的工作，人人都是主力军，都需要有“责任在我”的担当精神。为进一步优化税收营商环境，不断推进“放管服”改革，扬中税务每一位同志都牢记自己的形象代表着党委、政府的形象，主动领责、主动负责、主动担责，发自内心，付诸行动。以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀，从细微之处入手，聚沙成塔、积少成多，进一步创新办税服务举措，提升纳税人办税体验，提倡窗口建设“工匠精神”，实现“业务+态度”双提升，用真心和贴心换取纳税人的暖心和点赞。

公平催生感染力。公正执法是对纳税人最好的服务，也是培育公平营商环境的沃土。一直以来，扬中税务始终坚持平等服务、公平税负的工作标准，规范税收执法方式，完善税务监管体系，从源头上严格管控进户次数，杜绝税务人员“随意进户”“任意执法”，促使执法能力和水平整体大幅提升，社会满意度显著提高，努力为纳税人打造一个公平、公正、公开的“阳光”税收执法环境。这样公平、公正的税收环境，将热情与热心传递给服务对象，营造了一种氛围，熏陶了一种思想，塑造了一种形象，对于公民诚信纳税意识的培养起到一定的感染作用，从而使纳税人将国家、集体、自身的利益相统一，从心底里认同税收事业。