◎朱婕
聚焦企业反映强烈的“堵点”“痛点”“难点”，我市以含金量高、操作性强、覆盖面广的创新性降本举措，及时回应企业关切。继6月1日全市民营经济大会印发《关于切实降低企业成本促进经济高质量发展的若干措施》（以下简称“降成本措施”）后，我市于5日召开新闻发布会正式发布23条“降成本措施”，工信、人社、税务等部门相关人士，围绕举措出台背景、主要内容、“减负”效果等进行深度解读。
问：我市此次出台“降成本措施”，是基于哪些方面的考虑？
答：今年，市委、市政府研究出台“降成本措施”，主要基于3个方面考虑。
对上级政策的细化需要。近年以来，国家层面密集出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列减税降费政策措施。省政府制定出台了《关于进一步降低企业负担促进经济高质量发展的若干政策措施》，提出了8个方面、28项政策措施。我市结合实际，研究制定降低企业负担的“镇江方案”，是认真落实中央、省关于优化营商环境等各项决策部署的重要举措，通过细化降低企业成本的责任分工、具体措施等，确保各项降本举措不折不扣落实到位。
对企业诉求的及时回应。当前，企业发展面临的外部风险和挑战日益增多，特别是实体经济发展还存在诸多困难，民营企业、中小企业面临要素成本较高、融资难融资贵等诸多问题。在市委、市政府近年来召开的一系列座谈会上，企业均有迫切的需求和期盼。这次出台的6个方面23条措施，是坚持问题导向，聚焦企业反映强烈的“堵点”“痛点”问题，提出的创新性的降本举措。
对营商环境的深化巩固。近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境，先后出台了一系列政策文件，扎实推进降成本各项工作。2016-2018年，全市累计降低企业生产经营性成本291.6亿元，企业税费负担、用工成本、要素成本、融资成本、物流成本、制度性交易成本等明显降低。
此次出台新的降成本措施，充分彰显了市委、市政府强势推进产业强市战略，大力发展实体经济，特别是先进制造业的坚定决心，对于增强企业抵抗风险能力，激发企业家创新创业活力，提升企业家发展信心，推动全市经济高质量发展具有重要意义。
问：“降成本举措”将在哪些方面，实实在在为企业减轻成本负担？
答：此次“降成本措施”内容较多，涉及面较广，主要包含降低企业“用地”“用工”“用能”“融资”“物流”“制度性交易”等6个方面成本内容，共有23条措施。
关于降低用地成本，主要包括“下调城镇土地使用税”“适当调整工业用地出让底价”“下调出让竞买保证金”“实施工业供地方式改革”“鼓励低端低效土地盘活”等5项措施。其中，“下调城镇土地使用税”措施预计每年可降低企业用地成本约480万元，“鼓励低端低效土地盘活”措施为根据加快低端低效企业盘活出清工作要求提出。
近年来，用工成本逐年提高，导致企业压力越来越大。因此，降成本举措直击在这一“痛点”，细化了“降低社会保险费率”“实施失业保险援企稳岗‘护航行动’”2项具体举措，预计每年可降低企业用工成本约6.3亿元。
降低用能成本也是企业关注的内容。我市将通过“扩大电力市场交易规模”“执行支持绿色发展的电价政策”“优化电力接入营商环境”等6项措施，实现为企业降低成本的效果，预计每年可降低企业用能成本2.7亿元以上。
此外，在降低融资成本方面，我市将推行“创新改善金融服务”“对经营困难的企业依法实行税款延期缴纳”2项措施，力争全市制造业企业融资成本低于全市企业平均融资成本；在降低物流成本方面，推行“落实车船税费优惠”“实行口岸通关便利”2项措施，力争将车船适用税额降至法定税额的最低水平，将企业进出口通关时间压减50%以上；在降低制度性交易成本方面，实行“持续推进‘放管服’改革”“加强涉企收费监管”“大力清理‘红顶中介’”等6项措施。
通过贯彻执行国家、省、市有关降成本政策，以及实施本次“降成本措施”，预计2019年可为我市企业降低生产经营性成本100亿元左右。
问：企业社保费率政策的调整，将直接影响企业用工成本。今年降低企业社保费率政策主要有什么内容，会产生怎样的“减法效应”？
答：自2015年以来，我市按照国家和省政府部署，已先后5次降低或者阶段性降低了社保费率，企业参保的单位缴费比例从33%降到29.91%，总体降幅达到10%左右，累计为企业社保减费降本13亿元，为增强企业活力，促进就业创业，推动经济发展起到了积极作用。
今年以来，在前几年已降费基础上，我市再次大幅度降低社保费率。自2019年5月1日起，企业和机关事业单位养老保险单位缴费比例统一降至16%，失业、工伤保险阶段性降低费率延至2020年4月30日。据测算，全年市区减收基金5.75亿元，其中直接为企业减负4.88亿元。由于降费政策落地，5月份降费当月为市区企业减负4745万元，企业平均社保费负担减幅达到20%左右。
下一步，我市将稳妥推进社保费征收改革，继续加大参保扩面力度，调整社保缴费基数政策，继续上调退休人员养老金，使社保基金可持续、企业与职工同受益。
问：降低企业负担是促进我市实体经济增强发展动力，推进高质量发展的重要举措。今年党中央、国务院进一步做出“减税降费”的重大战略决策部署，我市在减税降费方面有哪些具体落实措施？
答：减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。作为今年的重点工作，税务部门将及时调整镇江地方相关政策，为减税政策的有效落实奠定基础。
比如，调整我市城镇土地使用税额标准，将原第六土地税额标准由“3元/平方米”改为“1.5元/平方米”，上报省财政厅和省税务局获批复通过，从今年1月1日开始执行。据预测，仅市区第六类（丹徒茅山老区）城镇土地使用税降低定额约减税2800万元。
我市将全面落实增值税改革、小微企业普惠性减免、个人所得税新政、降低社保费率、“地方六税两费”减半征收等各项政策，降低企业税收负担。据统计，今年以来，我市共减免税费12.8亿元；5月份开始下调城镇职工基本养老单位缴费比例，预计减收5.75亿元。
（作者单位：镇江日报社）
