今日镇江讯　9月10日，在徐州市铜山区同昌路上经营批发部的店主权先生接到了一份来自城管部门的《行政处罚决定书》，因店外摆放，他被处罚300元。这份决定书上，除了时间、地点、违法行为等文字情况介绍，还配上了两张店外堆放货物的照片。

　　不过，在城管队员上门送达文书之前，权先生并没和他们照过面，那两张照片则是数字化城管系统通过摄像头远程拍摄的。与以往暂扣物品等执法方式相比，这样的文明执法方式权先生更“买账”。收到《行政处罚决定书》后，他当即便去交纳了罚款。

　　去年以来，徐州铜山区城管局创新工作思路，总结出“固定证据、送达文书、申请执行”执法三步走，提炼了“强制不如法治、嗓门不如快门、力气不如底气”的执法心得。城管队员开着皮卡车、强制拖走商户经营工具的情况没有了；取而代之的，是佩戴执法记录仪、手拿照相机、带着执法文书来和商户交流的城管执法新形象。

　　在法治城管的大理念下，以前简单粗暴的执法方式被送达文书这一执法流程取代。固定证据后，执法人员会第一时间向业主送达行政处罚事先告知书，业主在收到告知书后，可以在三日之内提出陈述申辩。陈述申辩期满后，如果还未对违规行为进行整改的，也没提出陈述申辩的，视为放弃权利，当事人将收到行政处罚决定书。

　　法律文书下发了，如果业主拒不接受处罚，怎么办？铜山法治城管的“链条”并未终止于送达文书这一环，而是把终端放在了法院。遇到拒不执行处罚决定的，由铜山区城管局向人民法院申请非诉执行。这种方式不需要起诉，只需要以生效的处罚文书直接申请法院强制执行；如果责任人仍不履行，那么“失信黑名单”就会等着他们，坐高铁、乘飞机、申请贷款等都会受到限制。

　　铜山区人民法院行政庭庭长杨守东告诉记者，去年夏天至今，他们已经协助城管局办理了十多起非诉执行案件。“一年多下来，连我自己也对城管队员刮目相看。”杨守东说，过去他也觉得城管执法很乱，无章可循、无法可依，简单粗暴，但在实际办案过程中，城管部门的卷宗做得比其他行政机关还要好，从受理立案到调查取证，到当事人送达文书、当事人的陈述申辩，到最后的结案，都记载地非常详实，有文字、有照片，对当事人的处罚做到了有理有据。

来源：人民网江苏频道

责任编辑：吴悠