◎董和建
内容提要：航空航天产业是《中国制造2025镇江行动纲要》重点突破的“九大领域”之一，也是我市重点发展的战略性新兴产业之一。今年2月份，市委市政府重构招商顶层设计，启动“自上而下”抓招引的“三七”模式，实现全市招商引资“一盘棋”，对于引进更多航空航天产业“源头活水”是一项利好政策。根据《2019年全市招商活动方案》，经过深入调研和思考分析，本文对如何将航空航天产业打造成为我市优势支柱产业提出措施建议。
根据《2019年全市招商活动方案》，作为全市航空航天产业项目招引工作牵头部门，今年2月下旬和4月初，市国资委会同市商务局先后开展两次“地毯式”专题调研，走访了丹阳、句容、京口区和新区四个招商板块，观摩了一批重点涉航企业和重点在建项目，与相关各市区政府领导同志、招商部门及产业园区负责同志、企业家进行了深入交流，其间还邀请国家教育部长江学者、英国拉夫堡大学航空与汽车工程系教授、控制与可靠性研究中心主任、北京航空航天大学客座教授陈文华到镇江航空航天产业园调研指导。
经过深入调研和思考分析，现对如何将航空航天产业打造成为我市优势支柱产业提出措施建议。
发展现状
我市航空航天产业从2009年白手起家，从梦想照进现实，现已成为在全省乃至全国具有较高知名度和影响力的优势特色产业，总体呈快速发展态势：
一是产业规模持续扩大。截至2018年底，全市涉航企业达到82家，航空航天产业链（涉航口径）实现销售收入108.28亿元，同比增长7.66%，高于全市战略性新兴产业平均增幅2.59个百分点，占全市规上工业企业主营业务收入2.6%。航空航天制造业产值超过全省四分之一，位居全省前列。全市航空航天产业链亿元以上重点在建项目8个，总投资89.1亿元，2018年完成投资23.3亿元，超年度计划8.8个百分点。
二是创新能力稳步提升。全市航空航天产业中，有200多项技术创新成果填补国内空白，涌现全国“唯一、第一”产品39个。目前全市共有30多家企业参与C919国产大型客机首架机、水陆两栖飞机鲲龙600、国产客机ARJ21等国家重大工程研制配套，11家企业跻身中国商飞C919大型客机协作配套供应商行列，未来C919大型客机总装所需约50%的铝材和10%的零部件由“镇江制造”。继美龙航空被中国商飞授予“C919项目首飞先进集体”荣誉后，今年3月份，中国商飞再次表彰爱励铝业、航天海鹰为“2018年度优秀供应商银奖”“2018年度合作共赢奖”，供应商银奖全国仅5家，合作共赢奖全国仅2家。
三是品牌特色不断凸显。我市是全省唯一航空航天特色产业省市联动发展试点城市。2018年12月，国家工信部发布《产业发展与转移指导目录（2018年本）》，明确镇江重点布局航空航天等高端装备产业，优先承接发展航空航天产业。镇江大路通用机场是华东地区首个最高等级A类通用机场、全国通用机场的示范标杆和全国通航监管首家试点单位，驻场通航企业达17家，本场停驻机型17款、飞机47架，占全国通用飞机总量的2%，机场扩建（二期）项目建成后，将成为全国首个水陆两栖通用机场。
形势问题
船到中流浪更急，人到半山坡更陡。我们清醒地认识到，当前我市航空航天产业发展面临着复杂严峻形势和困难：
国家层面上，一方面，C919大型客机取得全部适航证并实现量产交付至少还需三到五年，其产业链市场规模尚待释放，制约了航天海鹰等配套生产企业短期内的销售规模增长。另一方面，我国低空空域管制严格，低空管理体系和空域资源规划有待完善，同时地方政府、民间资本由于审批繁琐、投资回报率低等因素，对通航机场的投资建设不甚积极，截止到今年3月份，国内取证通航机场209个，距国家“十三五”规划提出的2020年500个通用机场的目标仍有巨大差距，国内通用飞机面临“上天难下地难”的尴尬局面，德扬航空、镇江大路通用机场等通用飞机整机制造、通航综合服务企业短期内的市场需求不免受到一定程度的影响。
省级层面上，国内航空航天产业发展如火如荼，项目招引竞争激烈。目前，我省航空航天制造业产值虽然仅次于天津、陕西，位列全国第三，但湖南、浙江、广东、辽宁、黑龙江省委或省政府主要领导均为航空航天领域出身，和贵州、四川等省份都高度重视和大力支持本地航空航天产业发展，追赶势头强劲。以浙江为例，近年来，浙江重点聚焦航空领域的产业培育，高度重视航空产业的顶层设计，出台了《浙江省航空产业“十三五”发展规划》《关于加快通用航空业发展的实施意见》等政策措施，依托数字经济“一号工程”和现有产业基础及产业优势，围绕航空整机制造项目，重点发展通用航空发动机等航空关键零部件制造产业，推动发展航空座椅、航空电子、复合材料、内饰系统等航空配套制造产业，同步发展维修、金融、文旅、培训、研发等服务业，先后引进了波音737飞机完工和交付中心、航天科技台州彩虹无人机、飞瑞航空华东通航产业基地等一批重大产业项目。我省虽然在经济基础、科技实力、地理位置等方面具备关键优势，但对发展航空航天产业重视和支持力度稍显不足，例如在《江苏省“十三五”战略性新兴产业发展规划》中仅将航空航天产业作为十大产业领域39个子项之一，省市联动机制缺乏力度不足，未出台航空航天产业空间布局规划导致省内同质化竞争严重等等，不利于我市航空航天产业保持快速健康发展。
市级层面上，目前我市涉航民营企业销售收入在全市航空航天产业链中占有“半壁江山”，但航空航天产业在技术、资金、准入上的高门槛，使民营企业发展实属不易，部分民营企业反映存在融资难、与央（国）企合作难等问题，例如我市某企业多年来需要将自身汽车产业的利润不断补贴到航空产业上，才能够形成一定规模。此外，航空航天产业对研发、专业技术人才需求较高，国内航空航天领域的人才资源大多汇聚于央企和重点高校，我市人才吸引力相比一线、新一线城市有所欠缺，难以充分满足本地涉航企业特别是民营企业对研发、专业技术人才的需求。
打算建议
航空航天产业具有高投入、高产出、周期长的特点，需要“耐得住寂寞”，需要政府长期坚持高度重视、积极参与、正确扶持。如果稍有松懈，就会不进则退，甚至前功尽弃。今年，市航空航天产业项目招引组针对过去我市航空航天产业发展和招引过程中存在市级统筹力度、产业扶持力度等方面的不足，拟从四个方面协调落实具体改进措施：
一是加强统筹规划。实质化运作市航空航天产业发展领导小组，启动新一轮市级航空航天产业发展及空间布局规划的编制工作，同时梳理汇编全市涉及航空航天产业发展相关扶持政策，摸清全市闲置厂房资源和可用于招引的土地资源。
二是发挥平台作用。举办系列特色活动，充分发挥丹阳航空航天院士工作站、镇江新区航空航天产业院士专家顾问组、镇江央（国）企合作联盟以及各涉航行会商会等平台的技术、人脉和信息资源优势，为我市航空航天产业发展提供专业指导、技术咨询或有效招引信息。
三是强化队伍建设。摸排全市航空航天产业招商的机构设置、人员配备、经费保障等情况，提出整合优化建议并形成调研报告，供市委市政府决策参考，同时开展专题招引工作培训活动，努力打造一支专业精干高效的航空航天产业招商队伍。
四是优化扶持模式。将市国资委新参与组建的相关产业基金管好用活，为本地涉航民营企业拓宽融资渠道，并着力推动一批优质项目落户我市。
除上述措施以外，建议我市在发挥现有产业基础及优势的基础上，着重在规划引领、政策扶持、搭建平台三个方面寻求突破、争取实效。
规划引领方面，在补强航空航天新材料和结构件、民用飞机内饰和零部件、通航整机制造和综合服务等产业链的同时，重点谋划发展中短期国内市场急需国家鼓励、政策允许、投资见效相对较快的航空细分领域，特别是广泛应用于农业、电力、通信、气象、农林、海洋、勘探、影视、执法、救援、快递等专业领域的工业级无人机。
政策扶持方面，在梳理汇编全市现有对航空航天产业相关扶持政策的同时，向上提出我省航空航天产业政策建议，一是设立不以盈利为主要目的的政府产业引导基金，坚持政策导向，发挥杠杆作用，根据项目质量进行投资；二是组建江苏航空投资集团，参股地方涉航企业，帮助地方板块引进重点涉航企业；三是由省发改委牵头，组织行业专家、企业家等科学论证，每年发布全省航空航天产业布局引导目录（分地区），既鼓励地方自主创新发展，更避免同质化低效竞争。
搭建平台方面，推动市级层面与南京航空航天大学合作共建产业研究院，并搭建技术人才公共服务平台，利用南京强有力的人才吸引力，带动更多航空航天领域的人才来镇江工作、扎根，为我市航空航天产业提供源源不断的技术人才和科研项目支撑，促进我市航空航天产业持续健康发展。
（作者系市国资委党委书记、主任）
