◎杨长春 陈韶军
内容提要：2018年底的中央经济工作会议对2019实施大规模减税降费作出了明确部署，习近平总书记还就减税降费工作作出专门批示。随后，国务院陆续出台了提高小规模纳税人起征点、降低小微企业所得税税率、降低增值税税率和社保费单位缴费费率等重大减税降费政策，产生了巨大反响。作为基层税务机关，我们要切实提升政治站位，强化使命担当，确保减税降费政策落地生根，取得实效。
充分把握减税降费战略意义
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央审时度势，在科学研判国际国内经济形势的基础上，提出了我国经济社会发展进入新常态的重要论述，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并作出了深化供给侧结构性改革等重大战略部署，采取“三去一降一补”等政策措施，提高有效供给。今年大规模减税降费措施是党中央国务院重大战略举措，力度之大超出市场预期，必将对我国经济发展产生积极影响。
一是助力供给侧结构性改革的现实需要。供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。减税降费能有效降低企业成本，减轻企业税费负担，对促进制造业等实体经济发展发挥重要作用。
二是应对经济下行压力的需要。当前我国经济正处于结构调整期和新旧动能转换期，各类风险正在累加集聚。运用积极的财政税收政策，实施更大力度的减税降费，可以有效促进消费及投资，有利于增加总支出，对稳增长做出贡献，保证总理报告提出的GDP 6%-6.5%增长目标的实现。
三是激发市场主体活力的需要。微观主体有活力，是经济健康良性循环运行的基础。倾听市场主体呼声，激发市场主体活力，是经济高质量发展的重要支撑和取向。减税降费让微观主体有了更多收入和获得感，增强企业信心，把降下来的资金最大可能地用在科技创新、扩大再生产上，稳住就业，有助于中央提出的“六稳”落地。2018年底召开的中央经济工作会议连续三次提到“微观主体活力”，充分说明增强微观主体活力的增强已经是推进经济高质量发展的战略举措。
四是参与国际税收竞争的需要。美国总统特朗普上台后，重点除了大幅降低企业所得税、简化税制之外，还鼓励美国公司将海外利润带回美国（把海外收入的税率降至10%）。这无疑将对全球财富格局和资本流动产生重大影响，并加剧全球税收竞争。我国大规模减税降费正当其时，对维护我国经济利益、吸引投资、扩大开放和实施“走出去”“一带一路”发展战略，都具有积极的推动作用。
五是完善税制促进社会公平的需要。此次减税降费政策中普惠性的和结构性的，尤其是对占有市场主体95%以上的中小型企业和个人，减税力度更大。这体现了社会公平，助力“大众创新、万众创业”，对稳增长、稳就业等必将发挥积极作用。
以新思想引领税务观念转变
坚持新发展理念，充分发挥税收职能作用，促进经济高质量发展。正确处理好取与予、征与减的关系，把该减该降的坚决减到位、降到底。既要执行政策到位，又要发挥聚财职能，促发展、惠民生、保运转。要发挥税收调节经济、调控分配的职能作用，促进产业转型升级、经济结构调整，促进实体经济科技创新和生态文明建设。
继续深化税收征管体制改革，建立高效统一、规范透明的现代化征管体系。国税地税合并后，加快建立“1+4”税收征管体系，统一税收征管模式，构建纳税服务、税源管理、税务稽查、信息化建设等配套体系。健全统一的征管岗责、征管机制和征管流程，保障税收征管体制规范高效运行。平稳承接社保费和非税收入征管职责，推动个人所得税改革全面落实，坚决落实习总书记提出的“稳定征管方式”的要求，积极探索综合治费、信用管费、诚实缴费的体制机制建设，确保改革红利全面释放。
优化税收服务，不断改进税收营商环境。减税降费政策的落地离不开便利高效的征管服务保障。我们将开展春风便民行动，从最大限度便利化纳税人的角度出发，采取一系列简化办税举措，提高办税效率，降低办税成本，以“三个无须”“三个自动”力求以更多的办税便利促进纳税人需求的满足，享受改革红利。
坚持以纳税人和缴费人为中心的理念，让纳税人和缴费人有实实在在的获得感。这是坚持以人民为中心的发展思想在税务领域的具体体现。这也是马克思主义政治经济学的根本立场。减税降费工作与纳税人和缴费人的期盼还有差距，我们的减免税账和纳税人的获得感之间有差距。因此，一方面提供优质高效的服务，切实感受到税务部门良好的作风形象；另一方面将减税降费改革红利大礼包切切实实落实到纳税人和缴费人身上，真实感受党中央对民生问题关心的温度。
打好减税降费攻坚战
按照党中央、国务院关于减税降费的决策部署，牢固树立“确保减税降费政策落地生根是政治任务”的观念，打好减税降费攻坚战，让企业和人民有实实在在的获得感。
一是提升站位主动作为。贯彻党中央、国务院关于实施更大规模减税降费的重大决策部署，确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位，将减税降费作为今年税收工作主题，高标准、严要求，扎实有序开展各项工作。树立落实减税降费政策是政治任务、硬任务的理念，抓紧抓实抓细,市县两级成立8个减税降费工作领导小组，制定职责清单，明确具体任务，对表工作，挂图督导。
二是加强统筹完善机制。统筹电子税务局、纳税人之家、纳税辅导工作群、两微一端、第三方App、短信提醒、网站、报刊、电视媒体等传统媒体和新媒体对纳税人进行全覆盖、分阶段、强重点的政策宣传，成立减税降费辅导培训师资团队，分类预约辅导；做好申报软件、“金三”系统、电子税务局的升级改造工作，强化系统运维保障，确保系统运行平稳。让符合条件的纳税人，享受优惠并体验 “三个无须”（无须任何审批流程、无须任何核查手续、无须任何证明资料）和“三个自动”（系统就可以自动帮助享受减免税优惠，包括自动识别纳税人是否可享受小微企业普惠性减税政策，自动计算纳税人的可减免税金额，自动生成纳税申报表）的便捷。建立快速响应机制。通过12366、特服号、办税服务厅、电子税务局、纳税人之家等多渠道，广泛收集纳税人对减税降费政策等方面的意见建议。纳税服务投诉，在3个工作日内完成核实处理。建立现场“直联”、运维“直报”等快速响应机制，为纳税人获取政策信息、申报享受优惠全过程保驾护航。
三是全程关注落地生根。运用信息化手段筛选税收优惠政策未落实到位的纳税人名册，进行核实处理，及时办理多缴退税。开设申报咨询辅导专岗专窗，专门处理减税降费申报疑难问题。通过电子税务局在纳税人申报环节提供纳税申报提醒纠错，增设在线申报辅导、数据校验、提示提醒和自查自检功能，降低申报失误。适时核实申报数据，做好申报质量的全程控制、数据会审纠错，确保纳税人应享尽享政策红利。
四是强化分析防控险。用好大数据平台，把减税降费的实际效果摸准做实，扎实开展政策实施效应的核算工作，用实打实的数字向地方党委政府汇报减税降费执行效果。既防范因主观因素和客观因素造成的政策落实不到位风险，也防范税收流失的风险，建立严格、科学、高效的税收监控体系，防范不法分子利用税收政策，偷逃税款。督察督办减税降费重点任务清单落实情况、工作推进情况、政策执行情况。向党委政府汇报相关工作，主动接受纪委监委、公众、纳税人缴费人监督，确保减税降费政策落实公开、透明、精准、高效。
（作者单位：市税务局）
