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推动政务服务全方位深层次变革

2019-03-09 14:33

◎潘文瑜

优质高效的营商“软环境”,是助推高质量发展的“硬支撑”。提升政务服务水平是优化营商环境的关键一招。自2003年市政务服务中心正式对外服务以来,市政务服务管理办公室在市委、市政府正确领导下,始终秉承“高效、便民、规范、廉洁”服务宗旨,敢为人先,开拓创新,利企惠民,走出了一条政务服务改革、创新、跨越之路。

创新体制,“镇江模式”走向全国。针对政务服务实体大厅“两头受理、体外循环”这一体制性瓶颈,2004年,在全国率先启动“两集中、两到位”改革,即:部门审批事项向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中,保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。2006年,“两集中、两到位”改革在“苏浙皖沪”第九次行政审批中心联席会议上被业界誉为“镇江模式”,《新华日报》头版刊载《镇江行政服务效能再“提速”》进行专题报道,改革经验在国内20多个省市区各级中心得到推广复制,掀起了一次全国性行政审批改革高潮,由此催生的“三集中、三到位”成为全国政务服务中心基础性制度,近年创新推行的“进驻窗口工作人员组织关系向政务大厅集中,将支部建在窗口,党员管理到位”举措,再次为“镇江模式”注入新的时代内涵。

依法行政,“镇江标准”立起标杆。为将法律法规具体化,形成便于操作的政务服务细化标准,2006年,将ISO900质量管理体系的管理理念和质量标准引入政务服务工作,并通过体系认证。2011年,在全省率先开展服务标准化试点工作,按照“有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准”要求,制定3层4大体系21个子体系1091项标准,形成覆盖行政服务全过程的标准体系,成为全省首家市级服务标准化示范单位。2015年,牵头制定的《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准,由国家标准委正式颁布实施,填补国内空白,高分通过国家级行政服务标准化试点验收。2018年,镇江市政政务服务标准化示范项目成功入选2018—2019年度国家级服务业标准化示范项目,实现了“镇江模式”向“镇江标准”跨越。

利企惠民,“镇江服务”值得推广。针对制约企业投资建设项目“一长四多”这一老大难问题,2014年,在全国率先探索企业投资项目“多评合一”改革,将项目前期推进阶段所涉及的7项技术评估办理周期,由141个工作日压缩到50个工作日内,改革举措被写入《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》全国推广。2016年,在全省率先启动“互联网+政务服务”建设,建成“e办事”审批服务平台,在江苏省政务服务网首批开设镇江“旗舰店”,率先实现“不见面”率80%以上目标。近两年,围绕“3550”改革目标任务,推行的企业注册登记全链闭环审批,不动产登记“集成改革”、企业投资建设项目“互联网+多联合一”一站通服务等改革举措,以“值得推广”为题先后登上中央电视台焦点访谈、晚间新闻,中国政府网、人民网等权威媒体及栏目,唱响了“镇江服务”品牌。

政务服务只有“更优解”没有“最终解”。2019年,市政务服务办公室将坚持以人民为中心,对标高质量,紧抓机构改革契机,围绕审批服务便民化主线,聚焦“三度”,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,助力增强营商环境“软实力”,筑牢高质量发展“硬支撑”。

围绕“三统筹一深化”,深化改革加速度。统筹“硬件”重组与“软件”升级,保持机构改革期间政务服务工作稳定持续运行,根据机构改革后体制机制变化,组织审批(服务)事项再梳理、业务流程再优化、申报材料再精简,办理时间再压缩。统筹“线上”办理与“线下”办事,推进网上服务平台提档升级,加强乡镇(街道)、村(社区)政务服务网站点建设,推动线上审批(服务)事项应上尽上、全程在线,推动乡镇(街道)便民(为民)服务中心规范化建设,推行基层全科式政务服务模式,优化线下“一站式”服务功能,健全完善帮办、代办服务体系,推动线上线下有机整合、合一通办。统筹“纵向”延伸与“横向”协同,推进“互联网+政务服务”向基层延伸,加快政务服务自助终端部署,深化企业投资建设项目“多联合一一站通”系统化集成改革并向辖市(区)推广,推动企业投资项目跨地区、跨部门、跨层级协同审批。聚力3550改革深化,在市场准入领域,推动涉及证照、章、票三个环节的办件时间由3个工作日向1个工作日迈进,在不动产登记领域,依托“一窗受理,集成服务”平台实现2个工作日内办理不动产权证,在施工许可领域,聚焦营商环境评价中水、电、气报装等薄弱环节精准发力,向20个工作日内领取施工许可证努力。

推进“三更加一聚焦”,“一网通办”增力度。聚焦审批服务便民化,拓展“不见面”审批服务广度深度,广泛开展政务服务“一号答”,持续推进审批服务事项“一网通办”。围绕事项更 “多”,在推进“不见面”审批(服务)事项“应上尽上、全程在线”增加单个可办事项的同时,逐步上线一批涉及多部门、多事项、多证照审批(服务)的套餐式服务和场景化应用,聚焦与企业群众生产生活密切相关的领域,依托市级数据交换平台,加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项与政务服务网互联互通、在线可查、异地可办。围绕速度更 “快”,在智慧镇江建设的总体布局下,加快推进政务服务综合系统与市级数据共享交换平台数据融合对接,强化市、辖市(区)人口库、法人库、证照库等基础数据建设归集和共享应用,推动高频政务服务“一证通办”“一照通办”,健全完善帮办代办、预约办理、快递送达、同城通办、跨层联办、智能导办等便利化措施,切实解决材料多、排队耗时长、来回跑等问题。围绕操作更 “简”,优化完善江苏政务服务网镇江“旗舰店”功能,优化页面设计、添加功能模块,完善系统辅助功能,让在线操作便捷化、“傻瓜化”,确保企业群众“看得懂、会操作”,进一步丰富自助终端业务功能,实现注册认证、申报材料上传、证照领取一机通办。

落实“五个办一行动”,优质服务提温度。全面推进审批(服务)“五个办”,即:拓展线上服务功能,推进与企业经营密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,全力推行“网上办”;编制“马上办”审批(服务)事项清单,公开限时办结承诺,做到合规事项“马上办”;规范各级实体政务大厅设置,建立基层全科式政务服务模式,方便企业“就近办”;健全完善“一窗式、一站式、一条龙”服务机制,实行复杂事项“联合办”;针对企业集中办理相关手续需求,变被动受理为主动服务,服务企业“上门办”。开展“政务服务效能提升年”行动,贯彻落实全市作风效能建设大会精神,以评选“群众满意十佳服务窗口”为抓手,通过紧抓服务窗口一个点,带动部门(单位)一条线,进而推动全市效能提升一个面,以开展国家级服务业标准化示范项目为契机,优化标准类别,完善标准内容,健全政务服务标准化体系,把标准贯穿于政务服务各个环节,用标准化、规范化,推进依法行政,提升服务品质。

(作者系市政务服务管理办公室主任、党组书记)

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◎潘文瑜

优质高效的营商“软环境”,是助推高质量发展的“硬支撑”。提升政务服务水平是优化营商环境的关键一招。自2003年市政务服务中心正式对外服务以来,市政务服务管理办公室在市委、市政府正确领导下,始终秉承“高效、便民、规范、廉洁”服务宗旨,敢为人先,开拓创新,利企惠民,走出了一条政务服务改革、创新、跨越之路。

创新体制,“镇江模式”走向全国。针对政务服务实体大厅“两头受理、体外循环”这一体制性瓶颈,2004年,在全国率先启动“两集中、两到位”改革,即:部门审批事项向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中,保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。2006年,“两集中、两到位”改革在“苏浙皖沪”第九次行政审批中心联席会议上被业界誉为“镇江模式”,《新华日报》头版刊载《镇江行政服务效能再“提速”》进行专题报道,改革经验在国内20多个省市区各级中心得到推广复制,掀起了一次全国性行政审批改革高潮,由此催生的“三集中、三到位”成为全国政务服务中心基础性制度,近年创新推行的“进驻窗口工作人员组织关系向政务大厅集中,将支部建在窗口,党员管理到位”举措,再次为“镇江模式”注入新的时代内涵。

依法行政,“镇江标准”立起标杆。为将法律法规具体化,形成便于操作的政务服务细化标准,2006年,将ISO900质量管理体系的管理理念和质量标准引入政务服务工作,并通过体系认证。2011年,在全省率先开展服务标准化试点工作,按照“有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准”要求,制定3层4大体系21个子体系1091项标准,形成覆盖行政服务全过程的标准体系,成为全省首家市级服务标准化示范单位。2015年,牵头制定的《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准,由国家标准委正式颁布实施,填补国内空白,高分通过国家级行政服务标准化试点验收。2018年,镇江市政政务服务标准化示范项目成功入选2018—2019年度国家级服务业标准化示范项目,实现了“镇江模式”向“镇江标准”跨越。

利企惠民,“镇江服务”值得推广。针对制约企业投资建设项目“一长四多”这一老大难问题,2014年,在全国率先探索企业投资项目“多评合一”改革,将项目前期推进阶段所涉及的7项技术评估办理周期,由141个工作日压缩到50个工作日内,改革举措被写入《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》全国推广。2016年,在全省率先启动“互联网+政务服务”建设,建成“e办事”审批服务平台,在江苏省政务服务网首批开设镇江“旗舰店”,率先实现“不见面”率80%以上目标。近两年,围绕“3550”改革目标任务,推行的企业注册登记全链闭环审批,不动产登记“集成改革”、企业投资建设项目“互联网+多联合一”一站通服务等改革举措,以“值得推广”为题先后登上中央电视台焦点访谈、晚间新闻,中国政府网、人民网等权威媒体及栏目,唱响了“镇江服务”品牌。

政务服务只有“更优解”没有“最终解”。2019年,市政务服务办公室将坚持以人民为中心,对标高质量,紧抓机构改革契机,围绕审批服务便民化主线,聚焦“三度”,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,助力增强营商环境“软实力”,筑牢高质量发展“硬支撑”。

围绕“三统筹一深化”,深化改革加速度。统筹“硬件”重组与“软件”升级,保持机构改革期间政务服务工作稳定持续运行,根据机构改革后体制机制变化,组织审批(服务)事项再梳理、业务流程再优化、申报材料再精简,办理时间再压缩。统筹“线上”办理与“线下”办事,推进网上服务平台提档升级,加强乡镇(街道)、村(社区)政务服务网站点建设,推动线上审批(服务)事项应上尽上、全程在线,推动乡镇(街道)便民(为民)服务中心规范化建设,推行基层全科式政务服务模式,优化线下“一站式”服务功能,健全完善帮办、代办服务体系,推动线上线下有机整合、合一通办。统筹“纵向”延伸与“横向”协同,推进“互联网+政务服务”向基层延伸,加快政务服务自助终端部署,深化企业投资建设项目“多联合一一站通”系统化集成改革并向辖市(区)推广,推动企业投资项目跨地区、跨部门、跨层级协同审批。聚力3550改革深化,在市场准入领域,推动涉及证照、章、票三个环节的办件时间由3个工作日向1个工作日迈进,在不动产登记领域,依托“一窗受理,集成服务”平台实现2个工作日内办理不动产权证,在施工许可领域,聚焦营商环境评价中水、电、气报装等薄弱环节精准发力,向20个工作日内领取施工许可证努力。

推进“三更加一聚焦”,“一网通办”增力度。聚焦审批服务便民化,拓展“不见面”审批服务广度深度,广泛开展政务服务“一号答”,持续推进审批服务事项“一网通办”。围绕事项更 “多”,在推进“不见面”审批(服务)事项“应上尽上、全程在线”增加单个可办事项的同时,逐步上线一批涉及多部门、多事项、多证照审批(服务)的套餐式服务和场景化应用,聚焦与企业群众生产生活密切相关的领域,依托市级数据交换平台,加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项与政务服务网互联互通、在线可查、异地可办。围绕速度更 “快”,在智慧镇江建设的总体布局下,加快推进政务服务综合系统与市级数据共享交换平台数据融合对接,强化市、辖市(区)人口库、法人库、证照库等基础数据建设归集和共享应用,推动高频政务服务“一证通办”“一照通办”,健全完善帮办代办、预约办理、快递送达、同城通办、跨层联办、智能导办等便利化措施,切实解决材料多、排队耗时长、来回跑等问题。围绕操作更 “简”,优化完善江苏政务服务网镇江“旗舰店”功能,优化页面设计、添加功能模块,完善系统辅助功能,让在线操作便捷化、“傻瓜化”,确保企业群众“看得懂、会操作”,进一步丰富自助终端业务功能,实现注册认证、申报材料上传、证照领取一机通办。

落实“五个办一行动”,优质服务提温度。全面推进审批(服务)“五个办”,即:拓展线上服务功能,推进与企业经营密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,全力推行“网上办”;编制“马上办”审批(服务)事项清单,公开限时办结承诺,做到合规事项“马上办”;规范各级实体政务大厅设置,建立基层全科式政务服务模式,方便企业“就近办”;健全完善“一窗式、一站式、一条龙”服务机制,实行复杂事项“联合办”;针对企业集中办理相关手续需求,变被动受理为主动服务,服务企业“上门办”。开展“政务服务效能提升年”行动,贯彻落实全市作风效能建设大会精神,以评选“群众满意十佳服务窗口”为抓手,通过紧抓服务窗口一个点,带动部门(单位)一条线,进而推动全市效能提升一个面,以开展国家级服务业标准化示范项目为契机,优化标准类别,完善标准内容,健全政务服务标准化体系,把标准贯穿于政务服务各个环节,用标准化、规范化,推进依法行政,提升服务品质。

(作者系市政务服务管理办公室主任、党组书记)

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