◎润州区委组织部

润州区委坚持把抓好基层党建作为第一责任，区委主要负责同志将“全域党建”作为基层党建“书记项目”，创新“六统十八联”工作法，建立两级领办、双月推进、季度观摩、年底述职、评先评优五大机制，像抓好经济项目一样抓实党建项目，推动全面进步、全面过硬。

做法及亮点

一是政治统领，强化红色主轴。突出区委牵引，重点解决靠基层抓基层的问题，“合纵连横”打造红色主轴。三级责任联动，区委党建工作领导小组新设指导委，做深街道“大工委”制和社区“大党委”制。以三级“书记项目”压实一把手责任，区、街道班子成员两级领办、双月调度，推动书记抓向班子抓转变、一时抓向常态抓转变。条块横向联手，切实推动网信、民政、住建等行业主管部门业务、党建“一肩双责”。

二是组织统联，打造红色联盟。聚焦整体效应，重点解决城市各领域党建“各自为政”的问题，真正“拧成一股绳”。组织共建联席，推动街道社区与210多家驻区、跨区单位（其中市级以上单位79家）结成“党建联盟”，实行“契约化”共建、“紧密型”联席。示范片区联建，创新“1+X”雁阵工作法，以名书记、名社区为领头雁，示范带动周边各类型党组织整片建强。星火计划联育，在互联网业、社会组织等7个新兴领域，培育一批引领型党建示范标杆。行动支部联组，按照趣缘、业缘等，灵活组建西津古渡“红色一条街”等行动支部130多支，打造“边行动、边活动”红色风景线。

三是阵地统建，突出红色视觉。提升政治功能，重点解决基层党组织政治属性弱化的问题，让党的旗帜亮起来飘起来。阵地标准联推，全区统一推行视觉识别系统，对已建、在建、联建党建阵地分类施策，让红色元素可观可感。党建微家联心，在居民小区、街巷广场等，打造100个党建微家，开展微学习、微声音、微承诺、微议事、微服务、微治理“六微行动”，构建党员群众家门口的“组织生活圈”“红色服务圈”。网络平台联通，升级“润州先锋”微信公众号，搭建“全域党建微矩阵”，让党组织线上线下都有声音、有服务、有影响。

四是队伍统管，激活红色基因。抓好基层骨干，重点解决工作力量专业化、职业化不强的问题，统筹建强“三支队伍”。书记队伍联培，统一纳入全区干部教育培训总体规划，区、街道、社区“三级联训”，集中培树“润州名书记”，实现教育培训、鼓励激励“双百覆盖”。工作队伍联抓，以“三岗十八级”薪酬体系为核心，建立基本待遇保障、绩效管理考核、社区事务准入、员额分级管理、招聘转聘考聘为主要内容的“1+5”社区工作者职业体系。党员队伍联管，对纯居民党员“直管”、在职党员“双管”、流动党员“共管”、离退休党员“协管”，全面推行党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制。

五是资源统用，汇聚红色力量。强化融合共享，重点解决党建资源条块分割、封闭分散的问题，实现“1+1>2”效果。区域载体联享，通过党建联盟等平台，打破体制壁垒、行业隶属和区域界限，发布资源清单、定期更新，党群预约使用、融合共享。关爱基金联筹，通过党费划转、驻区单位党组织定向捐助、党员志愿捐款等途径，设立“红色基金”，全域范围统筹使用。为民项目联认，2018年引导机关、共建单位、社会组织、志愿团队等认领承接服务项目196个，撬动各类资金960多万元，同比分别增长94%、71%。

六是治理统抓，彰显红色先锋。做实党建引领，重点解决组织覆盖、综合治理、服务群众3个“最后一公里”的问题，把党组织和党员作用嵌入基层治理各环节。红色网格联治，在有条件的地方，试点成立1个行动支部，管理1个党建微家，服务1个红色网格的“1+1+1”模式，有效延伸党建触角。党群事务联商，推行居民议事会、事务会商会等，热点问题网格内快速响应，难点事项全域内统筹协调。六项服务联办，开展政务、生活、法律、文体、关爱、党员“六项服务”，推行居民点单、党组织下单、志愿者接单“三单流程”，提升服务质效。

成效及启示

一是区域统领域，突出全面统筹。城市行业多样、业态多元、组织多态，党的基层组织与社会各类组织之间存在“位移”“盲区”。城市基层党建要从原有的街道社区党建向行业党建、单位党建有效延伸、有机覆盖。建立“区委统、街道联、社区拢、网格兜”四级红色主轴，有机连接辖区内各领域党建，发挥牵引、渗透和整合作用，推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，形成“聚合”态势。

二是单一到多元，坚持系统推进。城市基层党建是系统建设整体建设。系统是由相互连接的多元要素构成的整体。“全域党建”在层级上，以区、街道、社区三级党组织为主体架构，整区推进、整街提升、整居建强；领域上，以街道社区党组织为核心，有机连结单位、行业及各领域党组织；要素上，政治、组织、阵地、队伍、资源、治理六个方面一起抓；方法上，细化为十八项针对性、操作性强的工作，具体抓、抓具体；效果上，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。通过探索新时代城市各类群体的重新组织化问题，充分调动行业系统、部门单位和各类组织，全面整合彼此没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当，实现“局部相加大于整体之和”的效果。

三是共建促共赢，深度开放融合。城市里，无论大机关还是小单位，无论体制内还是体制外，无论楼宇还是商圈，都要落地到街道社区。通过“全域党建”，一方面鼓励辖区内行业、单位党组织主动走出“大院”“围墙”，强化与街道社区党组织的“横向关联”，通过建立“红色联盟”，开展“双向服务”，深化条块融合，充分释放和放大单位、行业党建的“外溢”效应；另一方面，推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享，引入互利思维和柔性方式，寻求双方利益、情感、价值结合点，用党建资源撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，把党的工作做进去、把资源要素带出来。