历史的荣光与现实的奋进在这里交汇

3000年文明传承，积淀深厚底蕴；3800多平方公里热土，蕴含无限可能；318万人民大众，凝结宏伟力量。镇江，以一种独特的姿态矗立于江淮大地，在澎湃时代浪潮里刻下快速发展的“惊鸿一瞥”。

改革的激流与开放的气韵在这里激荡

深化改革发展、扩大对外开放、推进民生事业、繁荣文化发展，用创新动作不断解放生产力、激发创造力，用务实举措持续提升民众幸福感与获得感。镇江，又以一种拼搏的劲头前行在风口浪头，在激越岁月流淌中留下成长跃升的跫然足音。

物不因不生，不革不成。惟改革者进，惟创新者强。将改革因子植入城市肌理，把创新活力铸成第一驱动力，这是镇江发展日新月异的坚守与密钥。

无论是大刀阔斧、果敢坚定的国企改革，还是步步深入、有条不紊的医疗卫生体制改革，各个领域的改革行动激起一波一波的发展高潮，推动镇江面貌日新月异。

微观事例，折射宏观理念。

镇江第一家主板上市公司——江苏索普集团，前身是镇江化工厂，从仅有几十人、生产烧碱的小厂，一路披荆斩棘，成长为如今化工行业的领跑者。从彷徨到快速壮大再到深刻转型，经历了市场机遇期，也遇到过方向未明的“寒冬”，索普集团一刻不停地“苦练内功”,以技术改革与管理改革为两翼，不断攻克瓶颈期与制约因素，开创全新发展格局。

改革不谢，只争朝夕。站在新起点，索普迈出了“二次创业”的跫然足音：通过聚焦环保、聚焦成本，用资本的理念、创新的方法，规范行为、控制风险，简政瘦身，实现盈利，实现共享，力争到2020年，能够稳定实现年利润十亿、市值百亿的发展目标。

索普集团的成功实践，是镇江推进国企改革的一个生动注脚。长久以来，镇江全面推进国有企业改革，完善国有资产管理体制。今年，该市国企国资改革再次提速，市属国企开启瘦身强体十大行动，市属产业集团深化改革步伐明显加快。

索普集团

如果说国企改革为经济振兴持续注入着活力，那医疗卫生体制改革，则为镇江医疗卫生事业注入了“强心剂”。

悠悠万事，健康为先。

镇江是全国最早的医改试点城市，也是首批全国公立医院改革国家级示范市。体制活，则事业兴。依靠探索性及创新性的体制改革，镇江医疗卫生事业发展走在了全国前列。

位于浩浩长江中小岛上的世业镇卫生院，是当年习总书记来到镇江视察的第一站。在这座基层卫生院里，习总书记提出“没有全民健康，就没有全面小康”，指出要推动医疗卫生工作重点下移，医疗卫生资源下沉，推动城乡基本服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

医疗卫生体制改革——社区医院

牢记重托、砥砺前行。近年来，镇江把家庭医生签约服务作为推动分级诊疗服务制度形成、基本医疗卫生均等化和健康镇江建设的重要抓手加以落实，截至2018年二季度，共建立631支服务团队，常住人口签约率32.39%、重点人群签约率62.7%。全市城乡共制定个性化签约服务包近百个，签订个性化协议4.98万份；以卫生服务体系整体运行效率的改善和卫生资源的合理配置为轴,坚持服务重心下移,着力提升基层服务水平,并辅以内外部利益机制建设完善,上下联动解决医疗资源宏观配置完善区域规划,构建了城市综合医院、社区卫生机构两级,农村县乡两级、镇村一体,预防、医疗、康复护理连续服务的新型医疗卫生服务体系；在全市广泛开展“3+X”家庭健康责任团队服务，推进“健康服务零距离”活动和网格化管理，目前居民健康服务协议签约率80%以上。

“3+X”家庭责任医生团队上门

如今，镇江已基本形成“小病在基层、大病进医院、康复回社区、健康进家庭”的分级诊疗新格局，“健康红利”正在逐渐释放，人民群众的医疗卫生获得感全面提升。

开放是繁荣发展的必由之路。一个区域的发展史，往往也是开放版图逐步扩大的历史。

浩浩长江，东西横贯，绵绵运河，南北竖穿，在长江和大运河两条黄金水道十字交汇处，镶嵌着一颗璀璨明珠——镇江港。经历沧桑巨变的跌宕，沐浴改革开放的春风，这个古代千年漕运咽喉、近代百年通商口岸，已经成为一座现代化“亿吨大港”。

作为镇江对外开放的“桥头堡”，改革开放以来，镇江港实现了三次发展飞跃，由此奠定了江海中转枢纽港地位。

镇江港

一步一个脚印，奋楫争先，2010年镇江港货物吞吐量突破1亿吨，成为江苏省第6个、全国第22个亿吨大港。今年1—10月，镇江港累计完成货物吞吐量1.27亿吨，预计2018年全年完成货物吞吐量将达1.45亿吨。

港城融合，携手共进。长期以来，镇江致力将港口建设和临港经济发展有机结合，推动经济持续快速发展。镇江市委市政府于2016年8月制定了《“江海河联动、港产城融合”十大行动计划》，计划突出港口集疏运体系建设、港口结构调整、临港产业发展、现代港口物流等十项计划任务，全面指导镇江市以港口资源为基础的经济社会发展。

当下，镇江港正由“亿吨大港”迈向“亿吨强港”，镇江对外开放也走在了高质量提升的关键征程。

扩大开放，激活经济“一池春水”；引进外资，补充发展“新鲜血液”。地处镇江港的金东纸业（江苏）有限公司，是镇江最大外资项目之一，于1997年成立，由印尼金光集团所属的金光纸业(中国)投资有限公司和镇江金达工贸有限公司共同投资，现有员工5300余名，总投资35.1亿美元。成立伊始，金东纸业一直坚持经济效益、环保效益和社会效益同步发展，二十余年来缴税超过68亿元，也先后获得 “国家环境友好企业”、国家重点行业“清洁生产示范企业”、“国家火炬计划重点高新技术企业”、全国五一劳动奖状等各类荣誉近300项。2017年金东产量206.4万吨，销量209.2万吨，营收94.79亿元，增长16%；实现净利12.89亿元，增长14%；上缴税收4.77亿元，增长35%。

金东纸业

呵护外资，这是镇江一以贯之的举措。外资的不断引进与繁荣成长，也成为镇江高质量发展的重要引擎力量。作为镇江外资企业的优质代表，经过二十余年的不懈发展，金东纸业已经发展成为全球单厂规模最大的铜版纸生产企业，同时也成功跻身中国企业500强、中国纳税企业500强与中国进出口企业500强行列，成为中国纸业比肩世界的标杆企业。

民生为重，民生为本。在改革开放的时代大潮中，坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民日益增长的美好生活需要，将其作为高质量发展的出发点和落脚点，镇江态度明确、矢志不渝。

“一个都不能少，一户都不能落。”这是习总书记视察镇江时对镇江民生事业提出的要求。

坚持民生优先，发展成果全民共享，这是镇江的“座右铭”。

镇江始终把民生工作放在突出位置，将70%公共财政收入用到了民生保障上。

“因为丹阳的‘零拒绝、全接纳’政策，女儿才有机会跟我们一起生活。”侍荣刚夫妇在镇江丹阳打工多年，不同于其它城市打工的亲戚，他们的女儿一直在身边长大、读书。据介绍，去年镇江外来务工子女公办学校就读覆盖率为100%。该市将出台规范性文件《镇江市区外来人员随迁子女接受义务教育的意见》，进一步明确公办学校接纳随迁子女就学主体责任，保证随迁子女同等享受免费和资助政策。

不仅要确保适龄幼儿好入园，更要让每个幼儿能入好园。早在2010年年底，镇江就被列为全国教育体制改革试点地区，致力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，确保学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的5%以上，其中，扬中市率先在江苏省实施免一年保教费的制度。学前教育普及率、义务教育普及率、高等教育毛入学率等核心指标位居全省前列；教育现代化“双创”总占比超过96%以上，提前并超额完成2018年苏南教育现代化示范区建设任务……镇江教育改革各方面成绩有目共睹。

学前教育体制改革

去年，镇江圆满完成了十件民生实事。新增城镇就业8.2万人，零就业家庭持续保持“动态清零”，各类创业载体成功支持创业1.2万人。城镇登记失业率1.9%，建成全省首家创业大学。城乡基本社会保险覆盖率98%以上，城乡低保标准统一提高到每人每月655元，新建老年人日间照料中心7个、老年人助餐点114个。镇江蝉联“全国文明城市”，丹阳市以全国第二的成绩，首度跻身全国文明城市行列。

全民艺术普及进社区

铁路建设，亦是事关民众出行、民生福祉的重大工程。

镇江长江大桥效果图

承载使命、实力担当，全力建好连镇铁路镇江段，成为镇江铁路建设的首要任务。

连镇铁路看镇江。作为国家快速路网的重要组成部分，连镇铁路是长三角城市群区域快速铁路的主骨架之一，也是江苏省规划的“三纵四横”铁路网的南北中轴线，被称为江苏的“脊梁骨”。北起连云港，经淮安、扬州、镇江，接入沪宁城际，西至南京，东至上海，它的建成，对于构建苏北快速铁路网，推动苏中苏南融合发展，推进宁镇扬同城化，加快长三角地区一体化进程，以及对国家一带一路和沿海开发战略的深入实施具有十分重要的意义。而对于镇江，不仅有利于形成高铁十字枢纽的地位和优势，更能发挥惠及民生、便利民众突出作用。

连镇铁路项目正线全长305公里，总投资464亿元。其中，镇江境内总里程只有55公里，但投资占比已近全部工程的50%，沿线经丹徒、镇江新区、丹阳、京口、润州等五个辖市区，设镇江新区站（大港站）和镇江东站（丹徒站）两个站点。据了解，作为连镇铁路的两个控制节点工程——镇江五峰山长江大桥和跨京杭运河大桥建设进展顺利。其中，镇江五峰山长江大桥是公铁两用悬索桥，大桥主跨1092米，一跨长江，在同类桥梁中跨度、荷载、锚碇均创下“世界第一”。目前，镇江五峰山长江大桥下部基础建设已经完成，上部结构也已开始施工，这意味着这一“关键性”工程已建设过半。连镇铁路要在2020年建成通车，工程建设困难多、工期紧、任务重。镇江凝聚一心、迎难而上，在工作推进上创造“镇江速度”，在工程建设上攻坚克难。

建设中的镇江五峰山长江大桥

“何处望神州？满眼风光北固楼。”素有“天下第一江山”美誉的镇江，自古有好山好水好故事。其中，各种文化故事光彩夺目，各类文化事业欣欣向荣，共同织就了镇江深厚的底蕴与非凡的魅力。

王呈 摄

在万物互联、数字文化蓬勃发展的当下，做好互联网建设管理工作，持续优化网络环境，对于文化事业发展十分重要。镇江深知此理。

镇江是互联网发展较为发达的地区，近几年来,该市创新思路、大胆实践,探索出一条“以运用促管理、寓管理于引导”的互联网管理新路径,使互联网成为凝聚民心民力、促进和谐发展的重要载体。从2006年至今，镇江建立重点网络社会组织近50家，核心成员3万多人，注册会员20多万人，辐射网民50万人；在全国地级市中率先成立了网络社会组织联合会，联合会探索实行“党员双重管理机制”和红色积分管理，成为中国网路社会组织联合会唯一的地市级理事单位；倡导“先进+流行”网络文化建设，每年定点服务近20万人次；实施“网络发动、各界行动”工作模式，每年策划开展活动400余场。

网络社会组织

鉴于镇江互联网管理的优秀实绩，2011年，国家互联网办公室召开加强互联网属地管理镇江现场经验交流会，向全国推广“镇江经验”。2017年，中央网信办再次在镇江召开全国网络社会组织工作推进会。会议期间，来自全国各地的有关代表专门参观学习了镇江网络社会组织建设的典型和经验。

石小刚 谢道韫 摄

创建国家公共文化服务体系示范区，镇江文化事业又迎来跃步升级、高质量发展的重大机遇。

近年来，镇江市在公共文化服务体系建设上大胆实践，勇于探索，在全省乃至全国创造了不少成功经验，作为全国10个国家基层综合性文化服务中心试点地区之一，形成了具有镇江特色的基层综合性文化服务中心建设“1+X”模式，得到了中央改革办的肯定；在全省和全国范围内率先开展文化广场标准化建设，形成了文化广场管理服务标准化的“镇江样本”，先后被文化部、国家标准委评为国家文化创新工程重点项目、社会管理和公共服务综合试点项目；深入开展文化惠民活动，镇江创新“淘文化网”菜单式公共文化服务模式，建成江苏省首个地市级“文化镇江云”公共文化数字服务平台，打造“艺术之光”全民艺术普及品牌，营造浓厚的“全力推动，全员参与，全民共享”艺术普及氛围，受到全国多家重点媒体的高度关注。

丹徒米芾文化广场

今年5月，镇江创建示范区工作全面启动，各项工作推动有条不紊。截至目前，镇江公共文化设施建设、服务效能提升等都取得了明显成效，通过省厅标准要求验收的综合性文化服务中心建成率一直走在江苏前列，牵头制定的《村（社区）综合性文化服务中心服务规范》已经公示，即将成为省级地方标准，出台《镇江市公共文化服务保障办法》、开展公共文化服务人民获得感制度设计研究，都为全国全省公共文化服务探索了路径，提供了示范。

金山文化广场

在制度规划上，镇江出台了《镇江市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2018-2020年）》《镇江市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案（2018-2020年）》，将国家示范区创建34个标准项目细化为93个具体工作指标，为创建明确了任务书、时间表和路线图。为实现创成示范区目标，该市具体化了公共文化服务设施提升、“文化+科技”融合发展八大工程。

王呈 摄