世界银行日前公布的《营商环境报告》显示，中国营商环境排名由此前的78位上升至46位，是全球营商环境改善最大的国家之一，这一跃升引发广泛关注。那么，我省各地的营商环境如何？2018年全省营商环境评价工作近日正式启动。江苏版《营商环境报告》将于明年1月底出炉，对13个设区市、96个县（市、区），以及国家级开发区、高新区，省级开发区、高新区的营商环境作出评价。

对标国际，造一把衡量标尺

全省营商环境评价，是我省简政放权创业创新环境评价的“升级版”。2016年起，省审改办连续两年开展简政放权创业创新环境评价，对开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可，从办理环节、时限和申请材料3个方面进行评价。

省审改办主任俞军告诉记者，新一轮行政审批制度改革中，我省出台一系列举措，但改革成效如何，缺乏一个可量化的标准。2016年，全国简政放权电视电话会议上，国务院总理李克强对“放管服”改革提出3个衡量标准：改革后企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少。结合这3个标准，以及省审改办“问诊于企”大调研结果，省审改办研究世界银行自2003年起发布的《营商环境报告》，了解世界银行如何评价世界各经济体的营商环境。

2016年，在对部分地区开展试评价的基础上，我省确定进行评价的3个方面。由各地报送案例，核查人员现场核查案卷。为避免“盆景”案例、“人工”案例出现，去年的简政放权创业创新环境评价，采取了抽选案例与自报案例相结合的形式。

指标扩容，新增用电报装等

今年，省审改办结合国家与省委、省政府对优化营商环境的最新要求，参考国务院第五次大督查设置的营商环境指标，将简政放权创业创新环境评价升级为全省营商环境评价。

指标体系扩容。全省营商环境评价由开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可、用电报装和纳税5项创业创新环境评价方面的指标，以及1项“不见面审批”方面的指标组成。其中，创业创新环境评价中的前3个“传统指标”，依然设置办理环节、办理时限、申请材料3个指数，并新增从受理到办结时间的平均值；后两个指标用电报装和纳税，设置办理时限、申请材料等两个评价指数。“不见面审批”方面的评价指标，是“不见面审批”事项占行政审批事项的比重，分全程“不见面”和“最多见一面”两种类型统计。

今年，全省营商环境评价还设置7个“试评价指标”，作为今后扩大、完善营商环境评价指标体系的探索，今年不计分。这些“试评价指标”包括“不见面审批”办件量占总办件量的比重、用水报装、用气报装、获得信贷、知识产权保护、通关便利度、企业破产环境。

案例确定方式进一步优化。对行政区的评价工作，采取系统抽取和随机抽取的方式；对开发区和高新区，采取梳理报送和随机抽取的方式。

以评促改，审批效率大幅提高

今年，国务院对所有省（自治区、直辖市）开展营商环境7项指标调查。11月，国务院常务会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色的原则，在全国开展营商环境评价。

我省连续两年的简政放权创业创新环境评价，有效倒逼相关地区、部门让改革措施落地生效，压缩审批时间，提高审批效率。

2016年评价启动前，我省开办企业平均需要1个月，不动产登记需要4-6个月，施工许可需要200多天。去年评价结果显示，我省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可的审批用时，平均压缩到2.13个、2.46个和29.63个工作日，实现我省“3550”改革目标。2017个案例中，1974个达标，达标率为97.9%。

省自然资源厅不动产登记局副局长谭静介绍，我省全面实现不动产登记、房屋交易、缴税“一窗受理、集成服务”，是全国唯一实现常规不动产登记5个工作日内办结的省份，70%地区已经实现3个工作日内办结。全省不动产登记网点1111个，数量全国第一。群众办证同城通办，离最近网点平均不到20分钟。

江阴市创建线上办税示范点，不见面审批办理业务超90%，在全省首创“一网一平台”（政务服务网和税收营商环境评价指标体系平台），以实时动态数据为纳税人提供“管家式”服务，为拟上市企业提供涉税辅导。

今年10月，南京市江宁区出台“优化营商环境108条”，明确推进企业简易注销登记、开展“微信预约即到即办”服务模式、拓展延时服务内容和范围等措施。不久前，苏州市召开优化电力营商环境现场会，要求全市推广相城区等地在优化“电力获得”中的好做法，把电力接入纳入行政审批“一窗受理”的范围。

明年早春出炉的江苏版《营商环境报告》，将为我省审批制度改革的深入推进、营商环境的进一步优化提供依据。

来源：新华日报

编辑：邓宇