◎张叶飞

政策和策略是党的生命。高质量发展新时代，如何把中央、省决策部署同本地实际结合起来，更好贯彻执行，关键是学习政策、掌握政策、运用政策，不断提高驾驭全局、指导工作、解决问题的能力和水平。

从历史的经验中，充分认识政策的重要性

历史是一面最好的镜子。40年波澜壮阔的改革开放历程，我们这代人绝大多数是亲历者、见证者，对政策的极端重要性有着切身的体会。

——镇江自身的发展成就充分说明，抓住政策就是抓住发展机遇。镇江原来是一个消费型城市，几乎没有国家重大项目布局。1983年地市合并以后，80年代镇江抓住乡镇工业发展的政策机遇，培育壮大了一批骨干企业；进入90年代，又大力发展港口型经济，引进了一批外资大项目。镇江国土面积仅占全国的0.04%，但在地市排行榜上排第50位，丹阳、句容、扬中都是全国百强县，非常了不起。

——发达地区的成功经验充分说明，争取政策就是抢占发展资源。深圳得益于“特区政策”，从小渔村一跃成为“明星城市”。上海抢抓浦东新区开发、自贸区建设等机遇，成为国际一流大都市。杭州在全国率先发展互联网经济，一下子跻身全国一线城市。苏南的昆山、常熟、江阴，都是凭借对政策的敏锐把握，成为全国县域经济的龙头，引领整个时代的发展。

——今年工作的切身感受也充分说明，忽视政策就会导致发展被动。上周，我与各地政府主要负责同志座谈时，大家都感到2018年很不容易，辛苦、焦虑，尤其在环保、债务、稳定等方面，经历了切肤之痛。这些问题的背后，反映出有些同志对政策不了解、不敏感、不掌握，反过来也警醒了我们、教育了我们、锤炼了我们。

从时代的要求中，深刻理解政策的新特征

今年以来，全省开展了解放思想大讨论，娄书记强调，不能身体进入新时代，思想停留在旧时代。新时代背景下，政策层面主要有三个新特征：

一是政策导向上，强调高质量发展。中央出台了推动高质量发展意见，省里制定了指标考核体系，这些是鲜明的导向。过去为了出政绩，搞数字注水；为了出形象，搞平台举债。今年，市委、市政府下定决心把数字做实，指标的匹配度得到优化。但高质量发展不是不发展，指标不是越低越好。在明年指标安排上，按照“高质量发展走在全省前列”要求，对标全省、苏南水平，合理制定目标，全力以赴抓好落实。

二是政策制定上，强调顶层设计。过去由于制度政策不完善、边界模糊，习惯“摸着石头过河”。现在改革“四梁八柱”已经搭建，中央深改委员会、省市委深改组都强调政策的系统谋划，不许抢跑、不许超前推进。如果还把特殊时期的特殊做法当作行为准则，事情没弄明白就盲目推进，只会事倍功半，甚至受到政策惩罚。

三是政策执行上，强调督查问责。过去把“上有政策、下有对策”作为经验，现在，中央、省对政策落实情况的督查越来越多，对有令不行、有禁不止的问责越来越严。回顾许多历史遗留问题的形成，尽管原因多样，主要还是程序意识、规范意识、规矩意识不强。必须强化政策意识，学政策、懂政策、用政策，把政策优势发挥出来。

从实践的需要中，精准把握政策的着力点

当下的镇江，处在一个爬坡过坎的关键时期，不仅需要负责任地做事，而且要高效率地做事，也就是把握政策、精准施策。5个方面尤为重要：

一是产业发展方面。产业发展需要政策引导，中国制造2025、江苏培育先进制造业集群指导意见，这些政策指引着产业发展方向。首先，产业的选择不可能面面俱到。大家都想发展新兴产业，但超越自身条件是不现实的。必须从现实基础和自身特色做起，包括丹阳的汽车零部件，扬中的工程电气，镇江新区的新材料，通过持续的努力，都形成了一定的规模。下一步，继续聚焦这些领域，通过强链补链、智能制造等方式，推动做大做强。其次，产业的培育不可能一蹴而就。目前我市新能源汽车、航空航天等新兴产业初见端倪，比如航空航天产业，2009年启动航空航天产业园建设，通过10年努力，形成了“一院、一镇、一场”的良好格局，集聚一大批涉航企业。去年又引进了航发集团的粉末高温合金涡轮盘项目，现在双方在洽谈机匣项目。必须抓住机遇、全力对接、久久为功。最后，产业的转型不能简单粗暴。没有落后的产业，只有落后的企业。今年市经信委上线了企业资源集约利用综合评价机制，建立以亩均税收为核心的评价体系，通过平台发现，包括化工、造纸领域的一些企业，效益很好。这也启发我们，传统企业不能一关了之。借鉴上海“四个论英雄”的导向，通过差别化的服务，将优质资源配置给好企业，倒逼低端企业转型升级、无效企业淘汰出清。

二是基础设施方面。前段时间，国家出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，是重大的信号和机遇。特别是随着长三角一体化上升为国家战略，基础设施一体化将加速推进。下一步，将重点围绕“枢纽、港口、融合”补短板。所谓枢纽，就是围绕国家“八横八纵”和省“三纵四横”高速铁路网体系，加快建设连淮扬镇铁路、五峰山过江通道及其南北接线高速公路，谋划研究连镇铁路南延接入南沿江铁路和宁杭高铁，加快构建“横贯东西、沟通南北”的交通枢纽。所谓港口，就是加快推动港区与外部高速公路和铁路的顺畅衔接，建设铁路集装箱集散地和物流中心，打通临港交通最后一公里，形成“铁公水”互联互通、多式联运的综合运输格局。所谓融合，就是抢抓宁镇扬一体化现实机遇，全面对接南京，推进南沿江铁路、宁句城际，研究谋划宁句城际延伸至茅山、宁马城际接入南沿江城际句容站。同时加强与扬州的对接，谋划推进润扬二通道等基础设施建设。

三是城乡建设方面。新常态下，地方债务和财政收支压力加大，过去高负债推进城乡建设已经走不通，必须选好项目、优化时序、创新模式，重点解决好三方面问题。功能完善问题。今年，我们调整市区义务教育布局，实施“八校联动、三大工程”，在中营等老旧小区开展改造提升，群众反响非常好。下一步，持续优化公共服务功能，加大医疗卫生、文体设施、农批市场等方面的资源整合，认真开展规划论证，下决心解决到位。管理体制问题。目前，大到城市建设，小到社区服务，都存在一些管理体制问题。职责在基层，人员下去了，但资源、考核并没有下到位。必须进一步理顺管理体制，推动权力向基层下放，资源向基层下沉，释放基层活力。乡村振兴问题。国家层面出台了乡村振兴战略规划，重要一项内容就是推进乡村发展。我市部分村庄房屋破旧，迫切需要改造，但过去大拆大建运动式改造已经行不通。下一步，积极借鉴上海等地鼓励社会资本参与乡村建设的做法，通过回购、租赁、置换等方式，有效提升乡村房屋资源。

四是生态环保方面。今年的“环保风暴”，让我们警醒反思，找到了差距。抓生态环保工作绝不是风暴过去就风平浪静，必须持之以恒努力。突出源头治理。强化煤电企业家的社会责任，加快实施超低微排放等技术改造，确保达标排放。对落后过剩产能，该淘汰的坚决淘汰。突出系统治理。今年，围绕大气污染防治，聘请了专业公司，对空气污染因子和权重进行深入分析，系统开展了燃煤电厂、工业企业、施工扬尘等七大集中整治行动，取得很好效果。大气污染防治是这样，水污染防治、土壤污染防治都是这样。突出末端治理。这是水污染治理的重要举措。全市污水处理方面欠账很多，如果全部新建、更换管网设施，投入巨大。可以针对关键节点建立污水收集管网，通过必要的管道建设，对重点排污企业、重要入河排口实施末端收集，确保晴天污水不下河。

五是货币金融方面。金融是现代经济的核心，但金融业的政策性也最强，必须吃透政策、顺势而为。如何发挥金融活水作用？重点研究三方面问题。首先是债务化解问题。坚决贯彻落实中央、省关于化解债务的部署要求，按照“降成本、调结构、减规模、防风险”的工作思路，积极稳妥化解地方债务风险，坚决守住不出险的底线。其次是实体经济问题。当前金融市场总体呈现“宽货币、紧信用”的特点。在企业缺乏有效质押、信息不透明的情况下，银行往往惜贷、压贷甚至抽贷。学习苏州成立企业征信服务公司的经验做法，整合全市工商、税务、法院、公安、人行征信等信息，疏通资金传导关键节点，有效解决银企信息不对称问题。最后是资本市场问题。今年以来，IPO整体放缓，但出现一些结构性机遇，上交所将设立科创板并试点注册制。需要认真研究，主动对接，推动有自主核心竞争力的“单打冠军”企业上市。

面对新时代的新要求、新任务，需要我们认真学习、研究政策，融会贯通、掌握政策，因地制宜、用好政策，一步一个脚印，积小胜为大胜，书写镇江高质量发展新篇章！

（本文根据市委副书记、市长张叶飞同志在全市领导干部务虚会上的讲话摘编）