◎陈志奎
对各区（含镇江新区、高新区）内新认定的国家级科技企业孵化器、加速器每家给予50万元建设经费支持：鼓励企业加快自主创新，设立镇江市重大科技专项；2019-2021年财政科技拨款保持年均12%以上的增幅……
创新是推动发展的第一动力，深化科技体制改革是推进高质量发展的重要抓手。近日，市委、市政府下发了《关于进一步深化科技体制改革推动高质量发展若干政策措施》（以下简称“科技改革20条”），旨在为发展蓄力，为创新赋能。
“科技改革20条”高擎科技大旗，再度吹响创新集结号。政策的阳光雨露也令各类创新主体跃跃欲试、群情振奋，由衷欢呼，“科技创新的又一个春天来了！”
创新不是管出来的，而是放出来的
2013年，市委、市政府出台了《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的实施意见》，文件已经超过5年，一些规定已经不适应当前高质量发展的新形势。今年8月，省里召开全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议，出台了《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》和《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案》等文件。为落实会议精神，我市在认真梳理周边地区相关政策基础上，结合本地实际，制定出台了“科技改革20条”。
梳理新出台的“科技改革20条”，我市参照省级科研项目管理机制，对市级科研项目管理机制进行了改革，主要体现在改革了项目经费预算编制方式，在科研项目总预算不变的情况下，项目负责人可根据科研活动实际需要，在不降低研究目标的前提下，自主调整经费支出、研究方案和技术路线。同时拓宽了项目经费列支范围，市级科研项目经费允许按规定在劳务费中开支“五险一金”，软件、集成电路设计等特定领域的市级科研项目，可列支固定岗位或事业编制人员劳务费。市科技局有关人士表示，创新不是管出来的，而是放出来的。这些改革最大限度减少对创新活动的干预，对能够由各类创新主体做主的事项，尽可能做到以“放”促“管”。
京口工业园区直接服务于创新主体。在园区管委会副主任张恒可看来，“科技改革20条”根本目的就是松绑放权，让创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。当前，劳动力成本上升，资源环境制约日益突出，开发园区发展模式逐渐从传统要素驱动转向创新驱动。园区着力做好服务引导工作，力促企业通过科技创新推动产品结构革新。“比如鼎胜新材公司转向动力电池箔这一高附加值项目全面发力。金亿达能公司引进智能化生产线，实现机器换人，提升了生产率。相信伴随全市科技改革步伐的加快，会有越来越多的创新成果在我们园区加速转化为现实生产力，开启产业集聚发展新进程。”
政策含金量高，企业发展劲头更足
企业是创新的主体，“科技改革20条”释放出鼓励企业加快自主创新的强烈信号，包括支持企业承载国家战略项目，促进中小微科技型企业做大做强，奖励和经费支持这样的“干货”比比皆是。
我市积极支持企业承载国家战略项目，对各区内企业牵头承担、参与国家科技重大专项、国家重点研发计划项目给予配套资金支持。同时围绕镇江市主导产业和战略性新兴产业，设立镇江市重大科技专项，给予单个项目最高1000万元的支持。另外，为促进中小微科技型企业做大做强，我市推进实施高新技术企业培育“小升高”计划，对列入省高新技术企业培育库的各区内企业，给予培育补助；对首次被认定为国家高新技术企业的，给予奖励。
企业加快知识产权创造运用也受到鼓励。通过实施走出去战略，支持企业通过PCT途径申请国际专利。对各区内获得国家知识产权示范企业、优势企业给予奖励。政策还鼓励企业加快培育研发机构，对各区内新建的省级重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等省级企业研发机构，给予建设经费支持。并且，对建设期满后对省级工程技术研究中心开展绩效评价，对各区内结果为优秀的给予奖励。
创新氛围浓不浓，企业最有发言权。江苏联海通信股份有限公司专业从事5G通讯配套产品的研制生产。公司负责人王俊记得，几年前，公司首次列入省高新技术企业培育库，经认定后获得奖励总计6万元。看到此次入库企业可享受20万元的补助，王俊感叹，“科技改革20条”的政策含金量可谓成色十足，诚意满满。此外，文件第16条鼓励企业争创国家、省科学技术奖，取消了此前市科学技术奖相关奖励，客观上发挥政策指挥棒的导向功能，旨在拉高获奖的台阶，激发企业加大科技研发，提升创新的层次和质效，申报更高质量的科技奖项。“作为高科技企业，看到政府对科技型企业的支持和重视，让我们增添了科技创新的信心和激情。公司将致力于新技术、新产品研发，进一步提升自主创新能力。”
政策利好令企业发展劲头更足。江苏天奈科技股份有限公司是一家致力于碳纳米管、石墨烯及其相关导电浆料产品的研发、生产和销售的高新技术企业。公司董事长兼总经理郑涛表示，天奈将在科技创新上持续发力，实现高质量发展。“我们正在探索建立科技投入稳定增长的长效机制，2017年创建了全新智能车间，今年将再采购智能设备45套。”公司目前已与国外一公司合作开拓碳纳米管在储存芯片上的应用，基于碳纳米管的存储器芯片NRAM预计于明年面市。
转化创新资源，平台载体蓄势待发
拥有江苏大学、江苏科技大学等高校，我市有着非常优越的科教资源。如何推动在镇高校科教优势转化为镇江高质量发展的创新资源，“科技改革20条”对此着力颇多。
我市将积极鼓励在镇高校院所围绕镇江市主导产业和战略性新兴产业建设科技公共服务平台，对新建的市级科技公共服务平台，建设期内给予最高300万元的支持。建设期满后每三年对市级科技公共服务平台开展绩效评价，结果为优秀的给予奖励。同时，鼓励支持在镇高校举办围绕镇江市主导产业和战略性新兴产业全国、国际性产业科技论坛，对举办方给予一定的支持。此外，在镇高校开展的“双创”工作也被给予关注：对在镇高校建设的大学生创新创业基地，被认定为市级众创空间的，每个给予最高20万元的奖励。
依托镇江市技术交易所，我市正在着力建设镇江市技术交易市场，打造专业化的技术资源交易平台。作为平台主体的市技术交易所对“科技改革20条”尤为关注。推进科技企业孵化器、加速器建设，鼓励高校建设科技公共服务平台，类似改革举措与健全技术转移机制，促进科技成果资本化和产业化息息相关。所长曹宏兵介绍，为推进技术转移，镇江市技术交易市场的建设旨在打造区域转移转化一站式服务综合体，解决科技成果转化信息不对称和供需难以精准匹配等问题，实现打通科技成果转化最后一公里。近日，市政府制定出台《关于加快推进全市技术转移体系建设若干措施》，拿出真金白银促进技术转移机构建设。他认为，这与“科技改革20条”文件精神一脉相承，“深度对标苏南，深化改革创新，突出产业竞争，强化要素集聚，实现与高校院所的深度融合发展，打造创新企业和高端产业创新集群，意在让镇江成为集聚各类创新资源要素的‘强磁场’，形成推动镇江经济社会发展的强大支撑。”
“科技改革20条”出台，又一次吹响创新号角。市科技局负责人表示，市委、市政府出台“科技改革20条”，重点改革了市级科研项目管理机制，将扶持重心向企业创新、科研平台载体建设倾斜，加强了政策扶持资金统筹，最大限度地发挥好资金使用效益，有利于营造一流创新创业环境，推动科技与产业加快融合，进一步释放创新在推进镇江高质量发展中的活力。
（作者单位：镇江日报社）
