宿迁网讯 （记者 汪学飞 通讯员 仲崇浩）世界潮流，浩浩荡荡。近年来，围绕“放管服”改革、供给侧结构性改革、服务高质量发展、推动“六增六强”的总体要求，宿迁市政管办在市委、市政府的坚强领导下，依托“互联网+政务服务”，持续创新、不断改革，全力打造“一体化、指尖上、有温度”的政务服务。
一趟不跑，事情办好
宿迁“不见面”审批进入4.0时代
11月27日，宿迁市区的许震因为买房子决定提取公积金。他拿出手机点开江苏政务服务网APP，登录后切换至“宿迁市”，然后点击公积金提取栏目，按照要求填写了所需信息，并上传了身份证图片和银行卡图片。不到半个小时，他就收到一条手机短信：您的公积金提取业务已经办好，请带着您的银行卡去银行提取。
“以前提取公积金要到政务服务大厅去办理，需要3天才能办好，现在网上申请半小时就搞定了，好方便！”许震开心地说。
和许震一样觉得方便的还有江苏益丰大药房连锁有限公司的工作人员嵇佩利。江苏益丰大药房在宿迁拥有数十家连锁药店。“我们之前办理连锁药店的药品经营许可证，连锁店在市区得去市里办，连锁店在县里的就得去县里办，很麻烦。”嵇佩利告诉记者，现在打开江苏政务服务网，在办公室就能完成市区幸福路店、宿豫区关庙店、市洋河新区酒家路店等“药品经营许可”的申请，再也不用几个地方来回跑！
这些变化，都源自于宿迁实行的不见面审批（服务）。
“一直以来，我们在全力推进互联网+审批，目前已经到了‘不见面审批’4.0时代。”宿迁市政管办相关负责人说。
起初的行政权力阳光运行平台，开启了互联网+审批的1.0版本。通过建设“网上政务大厅”，形成全市统一的行政权力网上公开透明运行平台。
后来的政务服务云平台建设，是互联网+审批的2.0版本。运用系统化思维，联动统筹相关政务服务窗口，在网上列出各窗口办理事项、办件流程、申报材料等信息清单，初步形成了不见面审批的雏形。
接下来的政务服务云审批，是互联网+审批的3.0版本。在云平台推动政务服务提质增效的基础上，将电子签章、CA认证、网上支付等引入市政务服务云审批，全面推进行政审批事项网上办理，最终实现群众或客商不到政务服务实体大厅就能办结相关审批，进一步让行政审批提质增效和改革成果更好惠及民生，推动“互联网+政务”向纵深发展。
2017年7月底，历经8个月的筹备，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用！建立起“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的审批（服务）模式，让普通群众和投资客商尽享指尖上、智能化、有温度的审批服务。宿迁的不见面审批正式进入4.0时代。
在启用仪式上，时任省政府副秘书长、省政务办主任方伟表示：宿迁的不见面审批工作走在了全省乃至全国前列。宿迁的探索为全省提供了经验，是对全省“互联网+政务服务”工作的有力推动。
宿迁政务服务网是宿迁市高标准打造的“一张网”，将企业生产经营和居民日常生活密切相关的服务事项尽可能“一网打尽”，推进审批服务全程网上办理，变“面对面”为“键对键”。“一张网”涵盖权力运行、统一申报、电子证照等7大系统，7147项行政审批和政务服务事项可在宿迁政务服务网上在线办理，占全部审批事项90%以上。群众和企业通过网上申报，即可实现全流程不见面审批（服务）。今年1-10月，全市一张网办件量达250万件。
宿迁市政务服务中心主任童学宝告诉记者：“眼下，宿迁不见面审批进一步升级，已经开通PC端、手机移动端、自助终端三端不见面审批办事通道，不断提高群众和企业不见面审批的体验度，真正实现政务服务24小时‘不打烊’。”
审批“不见面”，“用心”看得见
政务部门费心费力换来群众的省心省力
宿迁的不见面审批按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的程序进行。
不见面审批确实方便了群众和企业，减少了办事流程，节约了时间，降低了成本。但是政务服务部门却着实费心费力。因为“不见面审批”是一项大工程，需要解决很多问题，需要多个条线协同配合。
审批标准化是难题之一。为了提升“不见面审批”的服务水平，规范审批服务行为，方便企业和群众办事，宿迁市从今年7月份着手推动“不见面审批”标准化，建立了通用基础、服务保障和服务提供三大标准体系，1000余个标准。既用标准固化了“不见面审批”事项的具体操作规范，又用标准明确了“不见面审批”服务工作规范、“不见面审批”工作人员服务规范、“不见面审批”服务评价与监督考核规范等系列服务管理工作，将标准化融入常态化工作中去。
为让办事群众充分了解网上审批各个环节、所需材料、具体负责人和联系方式，宿迁市严格按照“权力清单、责任清单、流程清单、收费清单”四个清单，梳理、优化、固化全市涉及审批的“六大类”7147个事项，一方面有效避免“弹性事项”“隐形材料”，让企业群众“看得懂、好办事”；另一方面，使得政府权力明明白白、清清楚楚摆在办事群众面前，“一目了然”，主动接受社会监督。
审批不见面只是手段，高效率才是目的。宿迁市采用“并联+串联”的审批方式，即对能够齐头并进审批的，实行并联审批；对按法律有前后置的，强化无缝对接，实行内部串联。依托宿迁政务服务网，建立并固化了32类“并联+串联”审批模型，先后将房地产建设项目审批时限由220个工作日，压缩到58个工作日，再压缩到40个工作日；将二手房转移登记办理时限由最初的20个工作日，压缩到9个工作日，再压缩到3个工作日，并最终优化为即办件。
政务服务的对象有相当一部分是在乡村和社区等最基层。一些基层群众文化程度不高，年龄偏大，不会使用电脑和手机APP。如何打通服务最后一公里，让这些群众也能享受到不见面审批带来的便利呢？宿迁市政管办再出新招：在全市117个乡镇（街道）、1418个村（社区）组建了代办帮办服务点，让不熟悉网络、没有条件上网的群众也能够享受网上办事的便捷，真正实现市县乡村“四级联动，全网通办”目标。
没有对比就没有进步。为了更好地进行自我审视，不断消除服务短板，宿迁市政管办强化“比较效应”，每季度选取2家省内外行政审批改革典型市，对已公布的不见面审批服务事项由各窗口从流程、时限、材料、收费等各个方面开展效能比较、对标找差，促使政务服务更高效、更规范。据悉，今年以来，宿迁市先后选取泰州、扬州、盐城、泉州、台州、衢州六市进行对标找差，经过比较倒逼，1-9月份，宿迁市行政审批总办理时限压缩460个工作日、申报材料压缩32项、办理环节压缩7个。宿迁市消防窗口的“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”原先承诺时限为7个工作日，宿迁市政管办在比较效应中发现衢州承诺5个工作日。宿迁迅速整改，也将该承诺时限压缩为5个工作日。
投标不跑路，开标“不见面”
不见面的招投标更加阳光公正
在大家的印象中，工程项目招投标现场应该是这样的：众多参与投标的企业抱着若干份厚厚的投标书从全国各地风尘仆仆地赶到指定的投标地点来参加投标，评标小组的评委们根据招标要求对每本投标书一页一页翻看评审……
告诉你，这样的招投标方式在宿迁已经“奥特”了。宿迁对招投标程序也进行了改革创新，实行网上不见面招投标。
日前，记者就在宿迁市公共资源交易中心开标大厅现场观看了一场不见面招投标：宿迁市监管中心装修装潢工程招投标，项目总价在600万左右。
这是一个全程的网上开标过程。偌大的开标大厅里，只有一台电脑三个人———一人是开标监管代表，一人是招标方代表，一人是网上开标主持人。
所有的投标单位都没来现场，他们守候在各自的办公室电脑旁参与开标全过程，并在“网上招投标大厅”讨论区互动，随时发表自己的意见。
通过现场大屏，记者看到，共有150多家工程建设公司参与了该项目的投标。
所有的程序都通过电脑在“网上招投标大厅”进行：监督人员现场确认、宣布开标纪律、公布投标单位、抽取入围单位，投标单位解密，招标人解密，公布投标结果。短短半个小时，开标活动就结束了。
据宿迁市公共资源交易中心信息处徐冉介绍，自从实行了“不见面招投标”，招标、投标、开评标直至中标通知书发出，整个过程招标人不再到现场办理，全流程网上“不见面”办理。虽然招投标全流程“不见面”，但是招投标中各环节所有工作，全程网上留痕，经办人随时进行网上电子监察。
“与以往线下招投标活动相比，网上不见面招投标的出现，大大提高交易效率并节省各方制度性交易成本，全国各地的投标人不再需要费时费力地赶到开标现场，足不出户就可以实时参与开标活动。无需再打印大量招投标文件，大大降低招投标成本，节约了大量关联支出。”徐冉说。据统计，仅今年前三季度，宿迁全市就累计完成公共资源“不见面”交易1465个标段，交易额74.73亿元。“不见面”交易标段数位居全省第一，累计为投标企业节约成本约3000万元。
在宿迁市公共资源交易中心市场处处长张孝军看来，由于招投标各方全流程“不见面”，还有效避免了招投标过程中的敏感信息泄露，最大限度地限制了人为因素干扰，促进了宿迁招投标更加公开、公平、公正。
张孝军告诉记者：“目前，宿迁是全省唯一实行招投标综合监管的地级市，招投标‘不见面’应用范围及比率均走在全省前列，工程建设类招投标不见面率达到98%。宿迁招投标‘不见面’的做法已走在了全省前列。”
信用算分值，招标更公平把
“信用”引入招投标，让诚信企业得利
“招投标领域历来是利益纷争之地，潜规则、猫腻多。”张孝军说，近年来，宿迁在对招投标项目监管时，发现围标串标、资质挂靠、弄虚作假、违法转包分包问题依然存在。有的投标企业报名后无故不参加开标导致项目流标，有的企业隐瞒项目负责人有在建工程参与投标，有的企业中标后履约过程中项目组管理人员不到位、履约不到位等。对这些行为，虽然可以依据相关法律法规进行处理处罚，却因违规违法成本过低而收不到处罚应有的效果。
怎么办？宿迁创造性地把“信用”管理引入到招标采购活动中，全面实行第三方信用报告、信用承诺、信用差别化管理等创新做法，充分发挥信用杠杆作用，让“守信分红、失信受限”。
招标采购活动中，将投标人第三方信用报告分值和行业主管部门信用评价分值纳入招标采购的资格审查条件或评分项中。对于用于资格审查条件的，要求投标企业信用分值不得低于65分；用于评分项的，赋予4-6分的分值，按照企业信用得分进行计算。
同时，出台《关于对严重失信社会法人和自然人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，对于公共资源交易活动中出现的围标串标、弄虚作假等违法违规行为，纳入联合惩戒范围，失信者面临“一处失信、处处受限”的局面，将失信者置于公开的、透明的立体监督之下。
截至目前，实行第三方信用报告以后，在市信用办备案的招投标类第三方信用报告已有8000余份，累计使用约3.8万次，已有82家企业因信用报告评价等级较低或是得分在65分以下而失去了投标资格。
同时，市场上那些守法守信、信用等级较高的企业在招标投标活动中的竞争优势开始凸显，A2级以上中标企业明显增多，招标投标市场呈现出良性发展态势，其中招投标一次成功率由2014年的85%上升到当前的接近100%，投诉率由2014年的3%下降到当前的不足0.5%。
宿迁市把信用纳入招投标的创新做法也先后获得国家发改委、省纪委等各级领导的充分肯定，并应邀在全国公共资源交易论坛作专题经验介绍。
短评
宿迁政务服务改革：我们不一样！
这是一场自我革命，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革。
行政审批从“只进一个门，办成所有事”到“一次不跑，事情办好”，变“面对面”为“键对键”；从开启电脑PC端审批到电脑PC端、手机APP、政务服务一体机自助终端“三端”并行，任意选择；信用体系纳入招投标领域，招投标也不见面……宿迁的政务服务改革确实不一般。目前已经成为企业群众认可、在全省乃至全国叫得响的改革品牌，成为释放市场活力、优化营商环境、服务高质量发展、推动“六增六强”的一个亮点，为全省、全国的政务服务改革提供了诸多可借鉴可复制的探索经验。宿迁的政务服务改革源自于什么？
这一切源自于宿迁固有的改革创新精神。政务服务质量彰显一个城市的软实力。经济发展步入新常态后，区域之间的竞争既要看要素供给更要看制度供给，既要靠优惠政策更要靠营商环境。这方面，宿迁一直走在前面。建市二十多年来，宿迁始终是率先改革的“试验田”，敢于创新的“策源地”。围绕转变政府职能，宿迁大力推进行政审批制度改革，以搭建政务服务中心为平台，以削减审批事项为重点，以审批流程最短、审批环节最少、依法行政下的收费最合理、审批效率最高为目标，不断完善审批制度，推动效能政务建设。改革创新是宿迁实现突破、快速崛起的不竭动力。
这一切源自于全心全意为人民服务的宗旨。“天地之间，莫贵于民；悠悠万事，唯民为大。”只有始终把群众装在心中，事事想着群众、处处为着群众，才能真正将政务服务工作做细做好，做到老百姓的心坎上。
曾几何时，普通群众到政府部门办事要看人脸色，需要找关系。而宿迁实行“不见面审批”后，群众办事只要一台电脑或手机，动动手指轻点鼠标就可办理，让老百姓办事无需上门见面，不用求哥拜姐找关系，真正实现了有尊严地办事。
“宿迁的政务服务网建设，可以说是在与网民的期望赛跑。”市政管办相关负责人说，“让企业家创业受尊重、群众办事不求人，打造全省最佳营商环境，我们一直在努力。”（学飞）
来源：宿迁网
编辑：赵昊天
