近日，自然资源部发布了全国各地城镇低效用地再开发推进情况，并公布了5种不同类型共12个城镇低效用地再开发的典型案例，其中常州创意产业基地在列，作为“鼓励产业转型升级优化用地结构”典型案例，进行了表扬和经验推广。

常州创意产业基地是常州海内外高层次人才就业创业的最大园区之一。近些年，创意产业产值年均增速超过30%，去年注册园区企业实现产值109亿元，创税收3.49亿元。然而，10年前这里曾是长期闲置的工业用地。正是新北区土地使用节约集约优先战略让这块一度无人问津的闲置地华丽转身，焕发勃勃生机。

科学引领，腾笼换鸟，让闲置土地活起来

在建设用地不足的形势下，近年来，新北区明确“以亩产论英雄，以质效配资源”为导向，探索出多元化土地利用路径，通过低效用地腾笼换鸟等方式，深挖低效用地再开发潜力，盘活存量闲置用地，构筑科技创新载体，推进产业转型升级，常州创意产业基地是代表项目之一。

常州创意产业基地原为工业用地，土地权属分属两家企业，企业搬迁后，厂房长期空置，而原地块上建筑密度及容积率等指标均未达到规划要求，属于低效用地。新北区国土部门多次调研后，认定该地块与周边用地可以很好的融合，有进行再开发的条件和价值。

经过科学谋划，申报调整地块控规等程序，国土部门依法收购并纳入政府土地储备，2010年地块整体打包上市，以商业用途出让给常州软件园发展有限公司。在新北区政府主导下，常州创意产业基地浮出水面，以新业态引领城镇低效用地的再开发再利用，达到了优化用地结构和推动产业升级的效果。

新北区副区长季晓东表示，闲置土地就是沉睡的资源，如何唤醒这些宝贵的资源，对新北区经济可持续发展具有重要意义。通过大力推进处置盘活存量用地，进一步提升生产要素优化配置和高效利用水平，才能切实提高全区经济整体发展的质量和效率，真正实现经济的全面转型升级。

筑巢引凤，众创孵化，构筑科技创新大平台

当前，常州创意产业基地已形成了创新要素高度聚合的生态体系，领跑全市乃至周边地区同类产业园区。

基地载体面积约72.5万平方米，800家创新企业构筑起融合发展的“创业共同体”，培育发展出省级以上众创空间3家、市级以上研发机构20家、高新技术企业31家，同时，还培育出一批国家、省级电商示范企业、省重点文化科技企业、国家级动漫企业以及CMMI、ITSS国家资质企业等。拥有软件测试、人才培训、数据中心、影视渲染、展会推广等国家级、省级公共服务平台12个。累计12家企业挂牌“新三板”，40多家企业在上股交、江苏股交等场外市场挂牌，1家创业板资产重组，2家上市后备。

“当年地块出让后，如何招商引智，孵化创新企业，实现产业转型升级，当时我们确实动了一番脑筋。”创意产业基地负责人如是说。新北区的做法是，在创意产业基地引进有影响、资源多、模式新的新型众创孵化平台，集聚一批创业资源；引导支持本土有条件企业参与众创空间建设，参与创业孵化并适当进行早期投资，积极与投资机构对接，为创业者搭建项目投融资平台，培育一批本土创客空间，打造众创集聚区。

在此基础上，新北区紧跟国家“十三五”战略性新兴产业发展规划，紧密结合当前特色产业基础和常州实体经济优势，推动本土创意品牌培植，产业转型升级。爱尔威、金刚文化、化龙网络、世轩科技、赞奇科技、复材电商、翔云测控等一批“互联网+”、人工智能、数字创意等行业龙头深耕各自领域，通过科技创新、跨界融合、资源整合，实现产业链增链、补链、强链的强势引领效应。

产城融合，助力转型，形成创意产业经济圈

从最初的动漫、软件、主题旅游起步，到以常州创意园为核心的“一核六园”产业布局，人工智能、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新产业、新业态蓬勃发展。如今，基地则致力于构建系统化、多层次的企业服务体系，着力重点企业的吸附和初创项目的培育，不断扩大服务有效半径，形成了以创意园为核心的“创意经济圈”。

目前，基地已形成集金融服务、知识产权服务、工商服务、资质认定服务、园区配套、政策服务、人才服务、法律服务、市场服务、财税服务于一体的综合服务体系。

基地向社会累计提供了近3万个岗位，其中87%是大专以上学历岗位，硕士、博士占比全市领先，是每年常州海内外高层次人才入驻就业、创业的最大园区。

今后，基地还将与三井街道探索实行融合发展战略，进一步优化资源配置，释放产城融合、园镇融合叠加效应。

俞佳宁 钱里阳 章宇虹 刘一珉

来源：常州日报

编辑：赵昊天