◎ 陈志奎

聚焦聚力发展先进制造业，着力构建自主可控的先进制造业体系，是市委、市政府坚定不移实施产业强市战略的重要出发点。作为我市重点发展的两大主导产业之一，高端装备制造业未来3年怎么走？前景如何？怎么提升？

日前，市政府办公室发布了《镇江市高端装备升级行动计划（2018—2020年）》，为加快构建高端装备制造业现代产业体系，推动全市高端装备制造业高质量发展，指明了前进的方向，擘画了清晰的路线图。高端装备制造的升级，挺起的是镇江工业经济的“脊梁”。

发展目标：

锁定四大类12项指标

立足高点定位，文件为全市发展高端装备制造的指导思想定调：全面贯彻落实产业强市战略，深化质量变革、效率变革、动力变革，以提升发展质量和效益为中心，以创新驱动为动力，以产业链培育为着力点，以骨干企业为依托，以项目建设为载体，大力推动全市高端装备制造业高质量发展，把镇江打造成具有全国影响力的高端装备制造基地。

思想清，则方向明。行动计划列出了主要目标，点出了主导作用、创新能力、企业培育、智能制造共4大类12项发展指标。

——主导作用显著增强。到2020年，高端装备制造业销售收入占全市规模以上工业比重达到20%以上。

——创新能力显著增强。到2020年，高端装备制造业规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达4%；力争创成省级以上制造业创新中心2个以上；新增省级以上企业研发机构10个。

——企业竞争力显著增强。到2020年，引进和培育销售收入超100亿元企业1家以上、50亿元-100亿元企业2家以上、10亿元-50亿元企业5家以上；新增省级以上制造业单项冠军企业、科技小巨人企业和专精特新产品企业15家以上。

——智能制造能力显著增强。到2020年，创成智能车间（工厂）30家以上；两化融合管理体系贯标企业30家以上；重点行业工业机器人密度达150台/万人以上，规上工业劳动生产率年均增长5%以上。

发力重点：

确立七大主攻方向

行动计划选择了智能电气装备、航空航天、特种船舶和海工装备、节能和新能源汽车、高端医疗器械、先进农机装备及工程机械、智能制造装备等领域作为七大主攻方向。对接产业发展趋势，结合镇江自身基础和优势，根据七大主攻方向实施“一业一策”原则，提出了各个行业发展的主要任务、升级路径。

七大主攻方向的选择，有着怎样深刻的现实考量？参与计划制定的相关人士表示，在实施《镇江市高端装备制造业发展行动计划（2016—2018）》基础上，结合镇江市情，按照“贡献度高、集聚度高、成长性高”标准，最终确定了智能电气装备等7个主攻方向。

贡献度高，体现在2017年全市高端装备制造业实现销售1091.7亿元，同比增长11.6%。其中，智能电气装备、航空航天、特种船舶和海工装备、节能和新能源汽车、高端医疗器械、先进农机装备及工程机械、智能制造装备7个产业销售占全市高端装备制造业销售比重达到90%以上。集聚度高，体现在七大重点领域聚集着一批在国际、国内具有较强竞争力和产业链整合能力的骨干企业，形成了一批特色产业集群。成长性高，则表现为7个产业发展的市场空间和潜力较大，具有较强成长性，未来能够成为我市经济增长的新动能。航空航天、节能和新能源汽车、高端医疗器械、智能制造装备等4个产业处于快速发展前期，未来增长空间很大。智能电气装备、特种船舶和海工装备、先进农机装备及工程机械等3个产业目前已处于市场成熟期，市场需求稳定，但经过高端升级后，能够成为产业发展的新动能。

行动计划梳理汇总了七大主攻方向产业链的重点产品、关键技术、国内外知名企业以及我市重点企业、重点项目，论证并绘制了每条产业链全景图，为项目招引、人才引进、创新平台建设、对标赶超等提供指导。

升级路径：

五大行动提质增效

高端装备如何升级，实现提质增效？行动计划提出了实施智能制造提升、创新能力提升、企业培育提升、产业集群提升、开放合作提升等五大提升行动。这五大提升行动，又可条分缕析，逐一细化为15项重点工作，并逐一分解到各地、市各有关部门。这里不仅有路线图，还提供了操作性很强的施工图。

实施智能制造提升行动。主要从“互联网+高端装备”深度融合，智能车间（工厂）建设，智能制造试点示范3个方面推进。

实施创新能力提升行动。主要从打造制造业创新平台，打造企业创新平台，强化高端装备研制攻关3个方面推进。

实施企业培育提升行动。主要从做强做大行业领军企业，培精培特单打冠军企业，培育服务型制造企业3个方面推进。

实施产业集群提升行动。主要从培育高端装备产业集群，拓展产业基地承载功能，加强区域产业协同3个方面推进。

实施开放合作提升行动。主要从支持企业走出去，加快军民深度融合发展，全方位开展项目招引3个方面推进。

高质量发展，需要高质量的项目支撑。值得一提的是，今年8月底，市委、市政府召开全市重大产业项目现场观摩推进会，要求以更高标准和有效机制推进项目工作，加快实现镇江产业强市和追赶超越。就全方位开展项目招引，行动计划也前瞻性创造性地确立了突破的重点。比如招引大项目，探索股权招商、产业基金招商、平台招商、以商引商、联合招商等新模式，争取在引进世界500强、百强央企和大型民企等方面实现新突破。产业链招商，以特色园区为主体，以龙头骨干企业为依托，以产业链为重点，积极引进上下游关联产业、配套产业和支撑产业，形成竞争力强、特色明显的产业集群和产业配套体系。接轨京沪产业转移，完善组织协调、平台对接等机制，积极对接上海产业转移、京津冀产业疏导、央企军工院所改革，采取“整体承接”和“产业链承接”等方式，争取引进一批高端装备产业转移项目和研发机构。

重在落实：

用好考核评价指挥棒

计划方案，贵在执行，重在落实。行动计划落地见效，关键是后续保障措施的跟进。参与计划制定的相关人士表示，由于牵涉行业门类较多，按职责分工，各地各部门将建立协同推进的机制：深化市领导挂钩推进重点产业链制度，健全市县联动和部门协同的推进机制。每年制定工作要点，分解目标责任，落实重点任务、实施计划和具体举措。

保证行动计划的落地，柔性激励和刚性约束同样不可偏废。开展工业企业资源集约利用综合评价，支持企业高端高新高效发展。落实国家、省首台（套）重大技术装备等激励政策，探索设立镇江市高端装备制造业发展引导基金，放大财政资金引导作用和杠杆效应，吸引社会资本、金融机构共同参与，支持高端装备制造业发展。加强财政资金支持力度，支持企业研发创新、扩产扩能、智能发展。

高端装备升级背后需要强劲的智力支持。我市将致力于深化“金山英才”计划，加大国内外高层次人才引进力度。建立校企人才合作订单式培养机制，加大专业技术人才教育和培训力度。与此同时，营造社会氛围。营造企业家健康成长环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。

伴随行动计划的实施，考核评价也将扮演指挥棒方向标的角色。相关人士表示，行动计划建立动态评估体系，健全督查督办机制和奖惩激励机制，把高端装备升级工作纳入各市、区和市级有关部门目标考核体系。此外，实行项目化管理，滚动推进重点项目、创新平台、项目招引、人才引培等重点任务。强化月度推进跟踪、季度督察通报、年终考核评比机制，加大监督检查，确保各项工作落到实处。

（作者单位：镇江日报社）